加强和创新海洋与渔业社会管理推进和谐海洋和谐渔业建设.pdfVIP

卉哥渔业 2011年第28卷第11期 ShandongFisheries 201l，28(11) 加强和创新海洋与渔业社会管理 推进和谐海洋和谐渔业建设 许祖强 加强和创新社会管理，是党中央正确把握国内外 法采砂等违法违规行为30多起。针对海岸带管理框架运 复杂多变的新形势作出的重大决策。在实施海洋战略、 行存在的问题，计划进一步完善市区政府 (管委)属地 发展蓝色经济的大背景下，海洋与渔业面临着重大的发 统一管理与部门执法巡查相结合、部门协调联动与镇 展机遇，但也存在很多矛盾和问题，要实现海洋与渔业 (街 )群防群治相结合的网格化管理模式，加强海岸带 资源的科学开发、海洋生态环境的有效保护、海洋与渔 协调管理委员会的领导力量，在沿海镇 (街 )成立海岸 业经济的可持续发展，就必须加强和创新海洋与渔业社 带监察协管员队伍 ，建立海洋与渔业、公安、城管执 会管理，协调处理好海洋与渔业发展过程中的各种矛盾 法、国土等组成的联合巡查执法组 ，实行巡警工作模 和关系，推进和谐海洋、和谐渔业建设。 式， “巡查一把抓、回来再分家”，增强防范、查处违 1加强和创新海洋与渔业社会管理的重点领域 法违规行为的力度和成效。 加强和创新海洋与渔业社会管理，总体思路是以科 1．2 回应社会关注热点，加强海洋与渔业公共安全管理 学发展观为指导，以建设和谐海洋、和谐渔业为目标，以 渔业安全生产、水产品质量安全与海洋生态安全 提高管理效能、解决合理诉求为指向，以解决海洋与渔业 是海洋与渔业社会管理的重中之重。 管理热点难点问题为重点，最大限度地激发社会活力、增 1．2．1加强渔业安全管理的组织化建设 当前，传统渔 加和谐因素、减少不和谐因素。根据山东威海市的实际， 民的内涵和外延发生了很大的变化，呈现出分散化、个 在今后一个时期，应该重点抓好以下5个方面的管理创 体化、流动性强的鲜明特点。据统计，外来劳动力占威 新。 海市捕捞船员的80％以上，这就对组织化管理提出了迫 1．1整合地方和部 门力量，推进海岸带综合协调管理 切要求。为此，根据渔船所属地域、鱼货销售渠道、经 海岸带是海洋开发保护的热点和重点，是实施海 营方式、作业及停泊习惯等，在中小型渔船数量多且比 陆统筹、发展蓝色经济的核心区域，但我国尚无针对海 较集中的区域，以镇 (街道办)、重点渔业村 (居)委 岸带的立法，海岸带管理职责分散在不同的行业主管部 员会、渔业公司、渔港为依托，实行镇村级统一管理； 门，管理空白、管理交叉乃至管理冲突等现象并存。为 在捕捞大公司分布密集、渔船数量多、捕捞能力强的区 锵决这一问题，从去年开始，威海市将海岸带管理作为 域，将个体、分散经营的渔船挂靠管理规范的渔业公 一 项重点，以市政府名义下发了 《关于加强海岸带管理 司，实行挂靠管理；在渔船数量少且分散的区域，由镇 与保护的意见》，明确了各市区政府 (管委)和16个部 (街道办)统一组织实行渔船编队生产，建立联络员制 门、单位的管理职责，构建了海岸带综合协调管理框 度，形成渔船管理的网络组织。计划利用2年的时间， 架，成立了海岸带协调管理委员会，建立了联席会议、 将所有渔船纳入基层组织管理。 岸段负责、联合执法、定期巡查、违法行为处理首接负 1．2．2推进水产品质量安全的全产业链监管 水产品质 责等制度。在此框架下，组织开展了多次联合执法，