以社区协调理事破解社区建设难题——来自青岛李沧区的实践与思考.pdfVIP

中共青岛市委党校 青岛行政学院 学报 2011年第 5期 JOURNALOFTHEPARTYSOI-~OOLOFC．P．C．OINGDAOMUNCIIPALCOMMITTEE No．5。2011 以社区协调理事破解社区建设难题 — — 来 自青岛李沧区的实践与思考 姜继红 (李沧区民间组织管理局，山东 青岛266000) [摘 要] 在我国社区建设遇到了新矛盾的历史背景下，青岛市李沧区大力推进体制机制创新，在全区 建立社区协调理事会 ，并发展出各具特色的四种类型，极大地提升了社区建设与管理水平，一是在社区治理 方面真正做到 了齐抓共管；二是在社区服务方面真正做到 了资源共享；三是在社 区文化方面真正做到 了凝心 聚力；四是在社 区建设方面真正做到 了各负其责。李沧区的实践告诉我们 ：社 区必须去行政化 ，才能实现真 正意义上的自治；社区资源必须高效整合，才能建设具有真正意义上的共 同体 ；社区减负、社区服务必须实行 项 目化管理；社 区社会组织的发展与繁荣，是增强社 区建设活力之所在。 [关键词] 社区治理 社区协调理事会 创新 [中图分类号] D632 [文献标识码] A [文章编号] 1008--3642(2011)O5一O061—04 改革开放以来 ，随着单位体制的逐步瓦解 ，单位 按照相关法律法规 ，社 区居民委员会是社 区居 人变为社区人 ，社会管理的重心转向基层社区，只有 民的 自治组织，代表居 民利益 ，反映居 民诉求；业主 社区治理好 了，才能将矛盾和问题化解到基层 ，从而 委员会是社区内已经置有产业 的居 民，与社 区居民 实现 “最大限度增加和谐因素 ，最大限度减少不和谐 既存在利益交叉 ，也有重大区别 。如有些业主将 自 因素”[1]，使人民安居乐业，社会祥和文明。近年来 ， 己购买的住房出租 ，租赁方成为社区居民，而业主并 李沧区委区政府面对社 区发展 的新要求 ，围绕社区 不在社区居住 ，但社区的某些决策与其利益直接相 治理的内在动力是什么，主体力量是谁 ，怎样增强社 关。物业公司是由业主大会批准聘请的管理方 ，一 区建设的活力等社会问题 ，解放思想、大胆创新 ，立 般负责社 区卫生、设备维护、小区治安等 日常管理事 足和谐社 区建设需要 ，通过体制机制创新 ，将发挥社 务。社区内三个主要社会组织各有其职责。在实际 会组织作用作为社 区治理 的突破 口，构建起覆盖全 运行中，时常遇到矛盾，谁来化解成为难题 。依靠社 区的 126个社区协调理事会 ，由社会组织 “唱戏”，以 区居委会行吗?如果遇到业主委员会与物业公司的 社区治理 、社区服务等公益项 目为载体，大力推进和 矛盾 ，社区居委会可 以从中调解 ；如果遇到业主与业 谐社区建设 ，极大地提升了社 区建设与治管水平。 主委员会的矛盾 ，往往无能为力 ；如果遇到社区居委 一 、 当前社 区建设面临的难题 会与物业公司或业主委员会 的矛盾 ，那就成了矛盾 市场经济的快速发展 ，社会结构的深刻变化 ，导 的一方。所以，社区建设遇到的瓶颈之一就是在体 致社区建设遇到了很多新 的问题和挑战。 制上缺乏矛盾与纠纷的化解渠道 ，社 区共 同体难 以 (一)居委会、业主委员会、物业公司为代表 的主 形成。原因在于各唱各的戏 ，各打各的点，相互掣 要利益主体陷入矛盾纷争 肘，不能有效形成合力。 收稿 日期 ：2011-08—15 作者简介 ：姜继红，青岛市李沧区民间组织管理局局长。