关于行政越权的理论探究.pdfVIP

2011年 5月 社科纵横 May，2011 总第26卷第5期 S0IAL SCIENCESREVIEW VOL 26N0．5 关于行政越权的理论探究 梅达成 (泸州医学院法学系 四川 泸州 646OOO) 【内容摘要】由于学者们关于行政越权的研究所取角度比较混乱，加之近几年几乎无人再对这个问题进行理论研究，由此使法学 界对行政越权的认识存在较大分歧。从中国法律和法治实践出发，通过借鉴英、法、美等国的法治经验，行政越权应被界定为行政 主体超越其行政职权作出的违法具体行政行为。行政越权常表现为行政主体侵犯司法裁判权和越权行使人民法院的强制执行 权，以及越权行使其他行政主体的法定职权。对于行政越权，行政相对人可通过申诉、行政复议和行政诉讼，要求原行政主体、上 级行政主体或人民法院撤销越权行政行为，其撤销是否溯及既往可视具体情况决定。 f关 键 词】行政越权 行政主体 违法具体行政行为 行政相对人 中图分类号：DF3 文献标识码 ：A 文章编号：1007—9106(2011)050074--03 在行政执法中，行政主体，特别是行政机关超越职权的 机关行为，裁定和结论不合法，并撤销之：(1)专横、任性、滥 情况常有发生，这既损害了行政相对人的合法权益，影响了 用 自由裁量权，或其他不合法行为；(2)违反宪法上的权利、 政府的形象，也给行政管理秩序带来了混乱。要解决这个问 权力、特权与赦免；(3)超越法定的管辖权限、权力或限制， 题，必须首先从理论上对行政越权作出清晰的界定。但是， 或者没有法律上的权力；(4)没有遵守法律上规定的程序 截至 目前为止，关于行政越权的理论成果却不多。之所以如 … … ”可见美国法是将行政越权与滥用自由裁量权、内容违 此，有两方面的原因：一是前几年学者们关于行政越权的研 法、程序违法等违法行政行为相并列的违法具体行政行为。 究，所取角度比较混乱；二是近几年法学界几乎无人再对行 综上，英、法、美三国关于行政越权的范围的确存在相 政越权的基础理论进行系统研究。因此，对行政越权进行理 当大的差异，但也有一个共同点，即行政越权只是违法具体 论探讨仍有较大学术价值。 行政行为中的有关情形，不包括抽象行政行为。要对行政越 一 、 行政越权的范围 权的范围进行科学的界定，除应该借鉴国外的先进经验以 我国理论界关于行政越权的范围存在较大争议，不同 外，最重要的是应立足于我国的法律和法治实践。为此，笔 的学者提出了不同的观点。有的学者将行政机关以外的企 者认为，其一，行政越权的主体应当是行政主体，非行政主 业事业单位、社会团体和其他组织或个人在无法律法规授 体行使行政主体职权的行为不应是行政越权。行政主体的 权或行政机关依法委托的情况下行使行政权的行为，也归 职权被其他主体所侵害，不属于行政法规范和调整的范围。 属于行政越权的范围I岬 。有的学者认为，没有行政处罚 如某企业非法行使了行政职权，给对方的合法权益造成了 设定权的行政机关违法设定行政处罚也是行政越权 一均。 损害，针对这种假象的行政行为，对方可依据民法的相关规 还有学者把违反法律规定的方式、步骤、期限等情况看成程 定向法院起诉以追究该企业的法律责任。 序上的行政越权 。那么，如何界定行政越权的范围昵? 其二，行政越权的行为只限于具体行政行为，行政主体 我们不妨先看看国外的情况，看是否有借鉴之处。 违法实施抽象行政行为不应属于行政越权的情况。一方面， 关于行政越权的范围，英、法、美三国各有不同的情形。 至今没有见到