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第三章 环境规划与管理的相关理论 第一节 管理科学和现代管理理论 一、现代管理思想的发展 二、管理的二重性特点 三、管理的职能 一、现代管理思想的发展 管理从19世纪末才开始形成一门学科，但是管理的观念和实践已经存在了数千年。纵观现代管理思想发展的全部历史，大致可以划分为3个阶段： 第一阶段为古典的管理思想，产生于19世纪末到1930年之间，以泰勒（Frederick W.Taylor）与法约尔（Henri Fayol）等人的思想为代表。 一、现代管理思想的发展 第二阶段为中期的管理思想，产生于1930年到1945年之间，以梅奥（Elton Mayo）与巴纳德（Chester I.Barnard）等人的思想为代表。 第三阶段为现代管理思想，产生于1945年以后。这一时期管理领域非常活跃，出现了一系列管理学派，每一学派都有自己的代表人物。 （一）古典的管理思想 1. 泰勒的科学管理 泰罗理论把物看作主要的管理对象，而把人只看成是物（如机器）的附属品，其管理活动是围绕如何提高工作效率，改进工作方法来进行的。也可称之为“管物说”。 （一）古典的管理思想 它认为“管理是为实现预定目标而组织和使用各种物质资源的过程”，“组织是由作为操作者的人同物质技术设备所组成的人-机系统，在这个人-机系统中，对各种投入的资源进行加工，转变为产品或劳务输出”。“管物说”着重于数量研究，使管理精确化。 其特点是以数学分析为基本方法，以电子计算机处理为基本手段，以最优化设计与选择为基本前提，保证人力资源和其它物力资源的合理使用，从而保证管理目标的实现。 （一）古典的管理思想 2. 法约尔的一般管理 法约尔把企业作为一个整体加以研究的。法约尔在《工业管理和一般管理》提出了一般管理的14条原则：（1）劳动分工；（2）权力与责任；（3）纪律；（4）统一指挥；（5）统一领导；（6）个人利益服从集体利益；（7）合理的报酬；（8）适当的集权和分权；（9）跳板原则；（10）秩序；（11）公平；（12）保持人员稳定；（13）首创精神；（14）人员的团结。 法约尔管理思想的另一内容是他首先把管理活动划分为计划、组织、指挥、协调与控制五大职能，并对这五大管理职能进行了详细的分析和讨论 。 （二）中期的管理思想 1. 梅奥的人际关系学说 所谓人际关系学说是以人的行为作为研究对象，它研究人们各种行为产生的原因及其规律性，分析各种因素对行为的影响，控制与改变人们的行为，为实现管理目标服务。 它是针对泰罗理论的致命弱点——忽视人的因素而产生的。也可称之为“管人说”。 （二）中期的管理思想 由美国哈佛大学教授梅奥创立的“人际关系学说”为后来的行为科学研究奠定了基础，对现代管理学的发展有着重要影响，促使管理发生了重大转变；由原来的以“事”为中心的管理，发展到以“人”为中心的管理；由原来的对“纪律”的研究，发展到研究“行为”；由原来的“监督管理”，发展到“人性激发管理”；由原来的“独裁式”管理，发展到“参与管理”。梅奥的代表作品《工业文明的人类问题》。 （二）中期的管理思想 2. 巴纳德的组织理论 巴纳德是对中期管理思想有卓越贡献的学者，其代表作品为《经理的职能》。该著作介绍了巴纳德组织理论的四点核心内容： （1）组织是一个合作系统。 （2）组织存在要有3个基本条件，即明确的目标、协作的意愿和良好的沟通。 （3）组织效力与组织效率原则。 （4）权威接受论。 巴纳德的理论具有广泛的影响，他用社会的系统的观点来分析管理，这是他的独到之处，后人把他的主要观点归纳起来称为社会系统学派。 （三）现代管理思想 1. 管理程序学派 管理程序学派是在法约尔管理思想的基础上发展起来的。该学派的代表人物有美国的哈罗德·孔茨和西里尔·奥唐奈。其代表作为他们两人合著的《管理学》。 这个学派视管理为一种程序和许多相互关连着的职能。在该派学者的著作中，尽管对管理职能分类的数量有所不同，都含有计划、组织和控制职能，这是它们的共同之处。该学派强调管理职能的共同性，任何组织尽管它们的性质不同，但所应履行的基本管理职能是相同的。 （三）现代管理思想 2. 行为科学学派 行为科学学派是在人际关系学说的基础上发展起来的。该学派的代表人物很多，像美国的马氏罗，其代表作为《激励与个人》，赫兹伯格，其代表作为《工作的推动力》等等。 该学派认为管理是经由他人达到组织的目标，管理中最重要的因素是对人的管理，所以要研究人，尊重人，关心人，满足人的需要以调动人的积极性，并创造一种能使下级充分发挥力量的工作环境，在此基础上指导他们的工作。 （三）现代管理思想 3. 决策理论学派 决策理论学派是从社会系统学派发展而来的。 代表人物是美国的卡内基—梅隆大学教授赫伯特·西蒙，代表作为《管理决策新学科