全面预算管理在石油企业中的实践-core.pdfVIP

第五届会计与财务问题国际研讨会——当代管理会计新发展 2005 年 7 月 9 日-10 日 全面预算管理在石油企业中的实践 贡华章 （中国石油天然气集团公司，北京 100724） 【摘要】预算管理作为管理会计研究的重要内容，已经不仅仅是财务部门的工作，而是一种与公司治理结构相适 应，涉及企业内部各个管理层次的权利和责任安排。中国石油天然气集团公司实施的利润导向的全面预算管理实 践，有着显明的行业特色。其中，利润导向满足了公司发展的战略要求，兼顾了市场形势；预算利润指标的确定 融合了大量的理论模式和经验成果；预算体系的层次性和预算编制流程的标准化，体现了集中管理体系中的分权 特点，有利于消除上下级之间的信息不对称，提高预算指标的科学性；预算范围的“三全（全要素、全过程和全 员）”特点提高了预算的控制力和完整性；严格的执行与考核激励机制的实现，则有着健全的组织机构、授权制度、 监督体系和技术平台的保障。本文从理论上详细分析并总结了中国石油全面预算管理实践的过程与特点，并探讨 了未来发展思路。 【重要观点】本文认为全面预算管理的实践活动是一项系统工程，不能简单地套用某一种理论去分析，只有深刻 把握企业所处的制度环境和技术条件，才能洞察企业预算管理的发展趋势，更好地发挥理论指导实践作用。 【学术创新】本文利用当代管理会计的前沿理论分析了中国石油全面预算管理的实践活动，有利于全面了解和正 确认识企业的预算管理实践，对目前的学术研究具有现实意义。 【关键词】利润导向、中国石油、全面预算管理、实践 一、引言 从古典管理理论对企业预算管理的研究开始，迄今虽有近百年的历史，但作为对企业组织最 有影响的控制与管理机制之一，预算管理仍然是当代管理会计研究的热点。国内学术界对于企业 预算管理的研究，始于上个世纪 80年代，而预算管理尤其是全面预算管理在中国企业中的运用， 则是迟至 90年代中期才开始。从最初的成本费用控制，扩展到对财务资源的控制与规划，上升到 对包括人力资源和信息等企业资源的规划与控制，预算管理已经成为推动公司治理结构优化、实 现企业战略目标的重要内控手段，功能则从单一的计划控制发展成具有计划、控制、协调、激励、 评价、组织学习等多种，处于内部控制的核心位置。 齐默尔曼在其《决策与控制会计》一书中，认为预算管理的主要职能是决策管理和决策控制， 以及协调和分配决策权。国内部分学者则从出资者角度出发，认为预算体系是出资者保值增值目 标的保障机制，是出资者与经营者或企业利益的协调机制和均衡机制，并以指标分解的形式反映 29 着公司治理结构中的激励、约束与控制 。 预算管理作为管理会计研究的重要内容，已经不再仅仅是财务部门的工作，而是一种与公司 治理结构相适应，涉及企业内部各个管理层次的权利和责任安排，并通过这种权力和责任安排以 及相应利益分配，实现涵盖公司全部要素和流程的内部管理与控制机制。 中国石油天然气集团公司（简称中油集团）的全面预算管理实践，基于不同的发展时期，有 着不同的发展特点，其渐进式发展的轨迹表明，全面预算管理的功能必将随着企业的发展而不断 发展。 29 谢志华：《出资者财务—母公司对子公司的激励与约束》，浙江人民出版社，2001 年版。 249 第五届会计与财务问题国际研讨会——当代管理会计新发展 2005 年 7 月 9 日-10 日 二、中油集团的预算管理实践的发展历程 30 中油集团成立于 1998 年，前身为成立于 1988 年的中国石油天然气总公司（简称总公司） ， 1994 年初决定引入“预算”这一工具