城市公共物品供给中居民参与模式研究——基于公共选择的视角.pdfVIP

２０１４Ｎｏ１ 北京城市学院学报 ２０１４年第１期 （ＴｏｔａｌＮｏ１１９） ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＢＥＩＪＩＮＧＣＩＴＹＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ （总第１１９期） 城市公共物品供给中居民参与模式研究 ———基于公共选择的视角 杨丹妮 （杭州师范大学经济与管理学院　浙江杭州　３１１１２１） 摘　要：随着我国城市化的迅速发展，城市财政支出也在快速增长，但居民却对享有的公共物品不满意。这 是因为传统的投票机制已经不能有效加总偏好，必须引入居民对于城市公共物品的直接参与。同时，这种居民的 直接参与必须考虑交易成本最小化，因此，我们认为从公共选择的视角分析是合适的。 关键词：城市公共物品；居民参与；交易成本 中图分类号：Ｆ８１０７　　　文献标识码：Ａ　　　文章编号：１６７３－４５１３（２０１４）－０１－０５０－０５ 　　改革开放以来，我国城市化水平快速提升， 物品因为具有非竞争性与非排他性，因此，帕 目前城市化率已超过４７％，成为３０年来城市化 累托效率要求由政府来提供纯公共物品，并向 率增速最快的国家之一。但随之而来的城市化 居民征税来补偿公共物品的生产成本。但是， 的负面效果也开始显现出来，最突出的问题之 政府提供纯公共物品必须把居民个人偏好加总 一是经济发展、财政支出与居民享有的公共物 为集体偏好，再根据集体偏好提供公共物品。 品之间未能实现协调、共生式发展。城市居民 布坎南和塔洛克 （ＢｕｃｈａｎａｎａｎｄＴｕｌｌｏｃｋ，１９６２） 对城市交通、公共教育、住房、环境卫生、文 考察了各种偏好加总机制，认为全体一致同意 化娱乐等各种公共物品的供给数量与质量随着 规则虽然是帕累托最优的，但决策成本过高， 经济增长都有了大幅提升，但城市公共物品供 而简单多数规则是决策成本和外在预期成本之 给随着财政收入的增长却呈现出低效的特征， 和最低的，是现实生活中的次优选择。在选民 未能满足城市居民的需求。我们认为问题的根 人数和决策议案数目都很多的情况下，直接民 源在于城市公共部门未能有效加总居民偏好， 主制是不可行的，一般都采取代议民主制：选 受居民偏好约束来提供公共物品。代议制民主 民选择代表，最终决策由代表来表决。但是， 的主要方式投票制度虽可节省交易成本但无法 代议民主制下的投票制度虽然节省了偏好加总 有效加总居民偏好，必须重新引入居民对于公 成本，在现实生活中却遇到种种问题。首先， 共物品供给的直接参与。这在我国现阶段具有 代表也是 “经济人”，他并不追求选民利益最大 重要的现实意义。 化，而是追求自身利益最大化，因此产生了代 表能否代表选民的问题，这当中利益集团的存 一、公共物品供给与居民偏好加总 在以及各种投票交易、寻租都会使集体决策偏 萨缪尔森 （Ｓａｍｕｅｌｓｏｎ，１９５４）提出纯公共 离选民偏好；其次，公共物品产出的非市场性 收稿日期：２０１３年９月２９日 作者简介：杨丹妮 （１９７６－），女，汉族，浙江诸暨人，杭州师范大学经济与管理学院讲师，浙江大学经 济学院在读博士研究生，研究方向：制度经济学和公共经济学。 基金项目：杭州师范大学城市学专项课题 （２０１１ｃｓｘ６）。 城市公共物品供给中居民参与模式研究 ·５１· 质以及官僚追求预算最大化使得公共物品过度 代表、政协委员市民代表、专家列席会议，并 供给和供给无效。这些问题引出另一个一直被 实行网络视频直播互动，市民可以留言发帖表 投票理论、公共选择理论和政治决策文献所忽 达意见，直接参与市政府的决策讨论；会后， 略的一个问题：如果居民对于政府根据集体决 由有关部门对网民相关意见在网上及时给予答 策提供的公共物品不满意，能否运用 “退出与 复，决策事项的公文在政府网站公布，会议视 呼吁”（Ｈｉｒｓｃｈｍａｎ，１９７０），对政府公共物品供