XX主任在法制讲堂讲话.docVIP

市政府法制办主任马军义同志 在“法制大讲堂”开班仪式上的讲话 （2014年5月7日） 同志们： 　　首先，我代表市政府法制办，感谢大家在百忙之中来参加这次学习培训活动。大家知道，为了切实提高培训效果，在今年的依法行政工作和政府法制工作安排中，专门部署了开展一系列“法制大讲堂”这项工作。今天，是“法制大讲堂”的开班仪式，也是首期“法制大讲堂”，一会儿，经验丰富的洪志勋科长就行政执法的相关问题还有专门授课。借这个机会，我先讲几点意见。归纳起来，就是“学、悟、思、作”四个字。 　　一、关于“学” 　　顾名思义，培训班首先要解决学的问题。学什么，为什么学，恐怕每个同志的想法都不太一样。有的同志是为学习而学习，目的是扩充知识，有的同志带着问题来学习，希望通过学习帮助解决一些实际问题，这些都没错。“法制大讲堂”是一个学习的平台，借助这个平台，我们会邀请专家、学者进行授课。通过这些学习活动，我想应当首先弄明白“学什么和为什么学”的问题。 首先是 “学什么”。“法制大讲堂”会介绍一些有关法律、法规和依法行政方面的制度、规定等，这很重要，学好法律规则是我们开展政府法制工作的基本条件。但是，在中国这样一个处于转型期的国家，仅仅了解法律规则还很不够。机械地去理解、适用法律条文更是不行的，遇到法律空白处，我们从事政府法制工作的同志就更需要研究法律的精神。为什么这样说？因为立法总是落后于我们变革的现实。美国宪法颁布二百多年，到现在为止只修改了二十七条。我们国家处于改革时期，经济社会的变化既迅速又急剧，法律稳定性就受到很大的挑战，这导致我们频繁地修改法律。这样做当然有好的一面，就是使得法律更加贴近生活，更加贴近社会实际，但也有不好的一面，就是助长了我们的公民（包括政府的工作人员）轻视法律、不尊重法律的意识。我们在现实生活中经常听到一些同志说，这条法律规定根本不好用，所以我就不执行。有的地方和部门总结工作，查找问题的原因，基本上就那么几条，第一是思想认识不到位，第二是法制不健全，建议修改有关法律。但是很少有人想过这些法律是不是真的执行了，用过什么办法去执行？所以一出问题，法律就频繁地变动。法治规范的是纷繁复杂的社会关系，面对的是丰富多彩的社会生活，解决的是鲜活多变的社会问题，包容性、适应性、合理性，是法治的基本要求。把法律理解为死条条、死框框，并在现实生活中生搬硬套，必然与变动不具的现实生活格格不入，必然与以创新为基本要求和特征的领导活动格格不入，也与我们为领导活动提供法制服务的重要职责格格不入。对我们具体从事法制工作的同志，就要认真思考法律精神是什么。有的时候遇到实际问题与法律条文不能那么清楚地一一对应，我们怎么办？只能根据法律精神来处理。这个问题在执行各个部门法时也都会有。如果不去把握法律的精神，遇事就不善于依法解决，而是简单向上级机关请示报告，给上级机关出题目。这反映了一种倾向，就是从过去轻视法律、法律虚无主义，变成现在的实用主义、工具主义。法律当然有工具性的一面，但还有一个价值判断，假如没有价值判断，立再多的法也没用，再多的答复也解决不了实际问题。不要简单地向上请示。所以，同志们学习法律知识，重在掌握法律的精神。 然后，要弄清“为什么学”。开展“法制大讲堂”的主要目的，就是通过学习来提高法治思维的意识和能力。那么，什么是法治思维？如何在法制服务过程中确立和运用法治思维？我谈一下我的认识。大家知道，政治思维关注的是利弊得失，核心是平衡；道德思维关注的是是非善恶，核心是良心；经济思维关注的是投入产出，核心是价值；法治思维关注的是权利义务，核心是公正。我把法治思维的含义归纳为：以合法性为实体要件，以正当性为程序要件，以公正性为价值标准，这就是法治思维的基本特征。通俗讲，就是查依据，找证据；守规则，走程序；重权利，讲义务。如何确立和运用法治思维？关键是要培养六种意识：一是尊崇法律意识。法是安身之基，有恒产者有恒心。法是立命之本，发展的权利；法是工作之据，行政对法律的从属性。二是角色意识。“横看成岭侧成峰，远近高低各不同”，角色定位不同，看问题的角度不同，思维方式和在思想指导下的解决问题方式也不同。 不同的岗位，不同的层级，不同的职责有不同的视角，不同的社会主体有不同的法治思维方式。三是权限意识。“12345，有事找政府”，行政权力是有边界的，无论决策、执法或监督权。对行政机关来说，发无明文规定不得为； 对老百姓来说，法无禁止尽可为。四是程序意识。要确保知情权、表达权、参与权、监督权、救济权的充分行使。五是责任意识。正确对待责任，敢于担当，敢于负责。没有金刚钻，别揽瓷器活，要做金刚钻。要正视责任，自觉接受监督，不受监督的权力必然产生腐败。要敬畏权力，敬畏法律，敬畏人民。六是创新意识。要保持开放心态，摒弃“毕其功于一役”；要有包容意识，摒弃“非此即彼”