乡镇企业集体资产管理与运营机制的若干思考.docVIP

乡镇企业集体资产管理与运营机制的若干思考 第2卷第3期南京航空航天大学(社会科学版)Vo1.2No.3 2000年9月JournalofNanjingUniversityofAeronauticsamp;Astronautics(SocialSciences)Sept.2000 乡镇企业集体资产管理 与运营机制的若干思考 李明马汉林 (1.南京农业大学人文学院,江苏南京210095;2.江苏省启东市委农工部,江苏 启东226200) 摘要:在企业产权制度改革的背景下,乡镇企业寻求一条对集体资产进行 有效管理和运营的途径是摆在人们面前的新课题.文章探讨了建立和完善集体 资产的管理和运营机制,促进集体资产的合理流动和组合,实现资源的优化配 置,以及避免集体资产流失和集体权益受损等问题. 关键词:乡镇企业;集体资产;管理 中图分类号:B273.4文献标识码:A 随着乡镇企业产权制度改革的进行,集体资产的占有,使用和管理形态出现了新的变化, 如何寻找一条集体资产从静态管理转向动态管理,从注重实物形态管理转向注重价值形态管 理,从经营管理转向资本管理的有效途径,促进集体资产的合理流动和组合,实现资源的优化 配置,实现集体资产的保值增值,是摆在我们面前的一个新课题. 一 ,建立和完善集体资产管理机制 为了顺利与市场经济接轨,新的集体资产管理机制应包含三方面的内容:一是集体资产 的安全保障机制,即在清产核资,资产评估,明晰产权的基础上,通过建立健全资产管理机构和 管理制度,完善约束监督机制,依法保证集体资产的安全;二是集体资产的激励发展机制,即建 立健全独立的集体资产经营机构,逐步完善以集体资产保值增值经营责任制为核心的集体资 产经营机制,建立投资责任制度,促进集体资产的合理运营和保值增值;三是民主理财机制,即 在坚持集体资产由乡村集体经济组织自主管理的基础上,明确集体资产的所有权,切实转变社 区政府职能,做到政资分开,政企分开,同时加强财务建设,使乡村集体经济组织能独立自主地 管好,用好集体资产. 收稿日期:2【)0O—O4—29 作者简介:李明(1973一),男,安徽庐江人,南京农业大学助教,主要研究方向为农业经济管理 一 29— 乡镇企业集体资产的产权属于社区全体农民,但长期以来社区政府代替农民掌握着企业 的剩余索取权和控制权,成为企业的实际所有者,造成了真正所有者缺位问题.这成为原乡镇 企业产权结构的主要缺陷,也是造成政企不分,集体资产流失等问题的主要根源.因此,要防止 集体资产流失,确保集体资产的保值增值和有效运营,必须建立健全乡村集体经济组织,代表 社区全体农民行使集体资产的所有权,做好集体资产的日常管理和监督工作.同时,要促使社 区政府更新观念,转变管理职能,退出企业所有者的身份,把集体资产的产权”回归”给社区全 体农民,以适应市场经济的要求. 目前.江苏省许多乡镇已纷纷建立了各种形式集体资产管理机构,并且在不断地加以完 善,在这些具体形式中,参照股份公司的组织机构建立起来的集体资产管理机构模式比较科学 合理,这种管理机构模式以乡镇为主,分成三个层次:第一个层次是乡镇集体资产的所有权代 表——乡镇农民代表大会(相当于股东大会),代表乡镇集体资产的全体所有者行使相应的职 权;第二个层次是乡镇集体资产的管理权代表——乡镇集体资产管理委员会(相当于董事会), 统一管理,监督集体资产的运营,并对集体资产的保值增值负责;第三个层次是乡镇集体资产 的经营机构——乡镇集体资产经营公司(设经理及工作部门),对乡镇集体企业改制中盘活的 那部分资产及其它资产,实行统一经营.三者的关系是:乡镇集体资产管理委员会由乡镇农民 代表大会选举产生,受其委托行使集体资产的日常管理和监督权,并定期向乡镇农民代表大会 报告工作,乡镇集体资产经营公司的经理由乡镇集体资产管理委员会任命,受其委托行使集体 资产的经营权.同时,经营公司应办理工商登记,实行自主经营,自负盈亏的企业法人制度.建 立这样的集体资产管理机构以后,就可以把集体资产从行政,财政系统中分离出来,实现独立 运营. 二,加快集体资产管理制度建设 乡镇企业改制后,其原有的集体资产一般分成三部分:一是以股份或债务的形式继续留 在企业内部;二是租赁给企业使用的土地,水电设施及其他固定资产等;三是以出售,拍卖等产 权转让方式回收的资金.目前,许多地方仅是将产权转让回收的资金交由乡镇集体资产经营公 司运营,而对其他部分的集体资产尚缺乏有效的控制,这造成了大量集体资产的流失.因此,必 须尽快建立健全集体资产管理制度,对集体资产的所有部分进行全面,有效的管理. 1.做好集体资产的清产核资,资产评估工作 为了加强集体资产的管理,防止集体资产的流失,顺利实现集体资产所有者代表的转换, 首先应做好集体资产的清查和评估工作.