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甘肃省户籍制度改革现状及对策研究 2010年第6期 总第80期 经济研究导刊 ECON0MICRESEARCHGUIDE No.6,2010 SerialNo.8O 甘肃省户籍制度改革现状及对策研究 王魏 (兰州大学经济学院,兰州730000) 摘要:中国城镇和农村二元户籍制度是造成城乡经济,社会发展二元结构的一个重要制度因素.加快现存户 籍制度改革步伐,逐步减小和消除其对劳动力自由流动,合理配置的阻碍及对经济社会协调发展的制约是一项艰巨 而紧迫的任务.在分析甘肃省户籍制度改革的现状的基础上,总结了甘肃省在户籍制度改革中所存在的相关问题, 并提出了相关的对策建议. 关键词:甘肃省;户籍制度;改革现状;对策研究 中图分类号:D92文献标志码:A文章编号:1673—291X(2010)06—0212—02 所谓二元户籍制度是把户口分为农业户口和非农业户 口,分开进行住户和人口的管理制度,其主要内容是掌握和 控制人口和住户的自由迁徙.自从1958年1月9日中国第 一 部户籍管理法规《中华人民共和国户口登记条例》的颁布 和实施标志着中国二元户籍制度的正式形成,到现在为止其 已经有半个多世纪的历史了.二元户籍制度是计划经济时代 的遗留,是国家为了加快经济发展步伐,实施工业化战略,防 止城市膨胀,维护社会治安的产物.城乡分割的二元户籍制 度在当时的历史环境下为推动国民经济发展的确起到了重 要的作用,但是随着中国市场经济体制的建立和不断完善, 城乡经济社会发展差距的不断扩大以及其与科学发展观和 建构和谐社会等重要思想之间的矛盾,在客观上要求必须改 革现存的二元户籍制度.二元户籍制度改革就是取消农业户 口和非农户口的划分,逐步实现城乡统一的户口登记制度, 实现人口的自由迁徙,为城镇居民创造一个平等的工作环境 和生活环境. 一 ,二元户籍制度改革研究现状 基于城乡分割的二元户籍制度与市场运行机制,经济社 会发展要求以及新的历史阶段的战略目标和战略思想之间 的矛盾日益凸显,无论是在国家层面还是相关学术研究者都 对这一问题有了一定程度的清楚认识和相关探讨.从国家层 面来讲,从建国初,中国实施工业化战略开始到目前为止这 段历史进程中,国家都是根据不同阶段国民经济发展对劳动 力资源的需求状况以及工业化城市发展的具体需要而对户 籍制度进行了一系列相关修改【1l,其出发点是靠限制农村劳 动力的自由流动和牺牲广大农业人口的利益来支持城市工 业的发展,在总体上城乡户籍制度二元分割的格局并没有改 变.从学术研究者的角度来讲,学者已清楚地认识到二元户 籍制度的弊端及其改革的必然性.但在其研究的侧重点有所 不同.有的学者致力于研究如何以渐进的方式,有步骤,分阶 段改变现存的二元户籍制度,以降低由于利益格局的重大调 整对整个社会所带来的负面影响,比如说,崔元峰,冯华在分 析了迅速改革二元户籍制度的一些负面影响后,提出了二元 户籍制度改革不可冒进的观点121.而大多数学者的研究主要集 中在总体上分析现存二元户籍制度的弊端并提出相关的改革 措施.比如说,周海娟,殷资在深入分析了二元户籍制度所存 在的问题基础上对改革户籍制度提出了一些政策建议131.张润 君等从制度经济学的角度对户籍制度改革进行了解读,并提 出了从制度刚性和制度嵌入性两个方向来改革[41.汪立华在 比较国内外户籍登记和管理体制的基础上,提出了中国户籍 制度的改革方向151.李若军对小城镇户籍改革试点问题做了 相关分析并提出了小城镇户籍制度改革的具体措施[61.这些 学者的研究在总体上具有重要的指导意义. 二,甘肃省户籍制度改革现状 甘肃省由于特定地理位置的限制,其经济发展水平,城 市基础设施建设,教育医疗卫生等公共服务,政府职能改革 等方面较发达省份还有较大差距,且省内区域间资源禀赋, 城镇经济发展水平及人口空问分布等方面极不平衡,所以甘 肃省无法像河北,重庆,山东等地区一样快速取消农业户口 和非农业户口的划分,采取统一的城乡户口登记制度,必须 以小城镇户籍制度改革为试点,逐步推进最终实现城乡户籍 制度的统一.根据《国务院批转公安部小城镇户籍管理制度 改革试点方案和关于完善农村户籍制度意见的通知》(国发 f1997120号)精神,并结合甘肃省实际,2000年3月21日甘 肃省政府批准并通过了省公安厅制定的《关于小城镇户籍管 理制度改革实施方案》,确定兰州市永登县红城镇,兰州市榆 中县和平镇,金昌市永昌县河西堡镇等十七个经济社会发展 水平较高的小城镇为首批城镇户口改革试点地区,这标志着 小城镇户籍改革试点工作在甘肃省正式拉开了序幕,并形成 了一套包括指导思想,实施范围,实施条件,审批程序在内的 收稿日期:2009—12—08 作者简介:王魏(1985一),男,甘肃庆阳人,硕士研究生,从事区域经济发展战略研究.