国家助学贷款区域性绩效分析与评价.doc

国家助学贷款区域性绩效分析与评价 <东南学P1~)2007年第4期 国家助学贷款区域性绩效 分析与评价 刘先辉梁新潮 摘要:国家助学贷款制度出台后,在一定程度上促进了各地国家助学贷款工作的进展,但区域总 量不足,贷款覆盖面过窄,区域不平衡等问题仍然存在.本文从区域经济基础,教育资源,学生家庭经 济状况及助学贷款工作的历史状况等方面入手,利用公因子法对国家助学贷款区域性绩效进行分析 与评价,试图找出影响助学贷款发放的主要因素,并提出进一步完善国家助学贷款运行机制的思考. 关键词:国家助学贷款;区域性绩效;运行机制 中图分类号:C915文献标识码:A文章编号:1008一l569(2007)04—0120—07 我国国家助学贷款制度从1999年9月起在北京,上海等8个城市试点,并于2000年9月 开始在全国推广.2004年6月,教育部,财政部,人民银行,银监会联合发布了《关于进一步完 善国家助学贷款工作的若干意见》,对国家助学贷款制度进行了重大调整,形成了国家助学贷 款新制度.自新制度实施以来,国家助学贷款有了较大发展,截至2005年l2月底,全国累计 已审批贷款学生206.8万人,合同金额172.7亿元.但从发展现状来看,我国助学贷款还存在 不少问题,例如贷款总量不足,区域分布不平衡,政策性目标与商业性运作矛盾,逆向选择与道 德风险,个人信用制度缺失等.其中,对于区域不平衡性及总量不足问题,一些专家学者认为: 贷款覆盖面过窄;东部地区获得贷款的比例要大于中部和西部地区②;一个地区越贫困教育 资源就越稀缺,获得贷款的比例就越低②,并提出要加大对经济落后地区的支持力度,以促进 国家助学贷款工作的发展.国家助学贷款的分布是否与区域经济基础,教育资源高度相关呢? 本文从区域经济基础,教育资源,学生家庭经济状况及国家助学贷款工作的历史状况等方面人 手,利用公因子法对国家助学贷款区域性绩效进行分析与评价,得出国家助学贷款的分布主要 受国家助学贷款工作的历史状况,区域教育资源等方面的影响,而受区域经济基础的影响较小 的结论,并提出进一步完善国家助学贷款运行机制的建议. 基金项目:本文为福建省社会科学规划项目"完善国家助学贷款制度构架社会主义和谐社会"(项目批准号: 2003B236)的阶段性成果. 作者简介:刘先辉,集美大学财经学院硕士研究生; 梁新潮,集美大学财经学院教授. 豳 《东南学术)2007年第4期 一 ,国家助学贷款的区域性绩效分析 为了便于进行国家助学贷款区域性绩效的比较评价,本文按照李江,冯涛在《转轨时期金 融组织的成长与经济绩效的关联性》中的分区方法,将全国分为东,中,西部三个地区,然后 从各地区各选取几个具有代表性的省份作为样本,取样时综合考虑了各样本在经济基础,教育 资源以及国家助学贷款政策实施方面的代表性及典型性:东部地区选取江苏,辽宁,福建,海 南;中部地区选取河南,湖北,安徽;西部地区选取陕西,甘肃和青海(具体见附表一).然后利 用现代统计方法中的因子分析法,运用统计软件SPSS11.0forwindows,对国家助学贷款区域 性绩效进行分析,得出主要影响因子. (一)建立评价指标 目前,在我国还没有评价国家助学贷款绩效的统一指标,而国际上对学生贷款评价时普遍 使用的是以色列经济学家齐德曼提出的3项指标@,即公平性,可获得性与效率.本文将以这 3项指标为一级指标,建立评价国家助学贷款区域绩效的指标体系.在构建评价指标体系时, 主要考虑国家助学贷款发放方面的影响,这也是目前影响我国国家助学贷款的主要因素.国 家助学贷款还受学生信用状况,学生毕业后的收入状况等方面的影响,这些是我们在后期研究 中必须解决的问题. 1.公平性.公平主要是指接受教育机会的公平,即那些具备国家助学贷款申请资格的学 生是否都有同等的机会获得国家助学贷款.通过比较分析各地区国家助学贷款的公平性,我 们就可以了解到国家助学贷款受地区性差异因素影响的大小.国家助学贷款的公平性主要包 括3个方面:(1)不同类型的高校的贫困学生是否享有同等获得国家助学贷款的机会,即是否 存在重点大学的学生比一般高校的学生更容易申请到国家助学贷款的现象.(2)不同专业的 贫困学生是否享有同等的获得国家助学贷款的机会,即是否存在热门专业比冷门专业的贫困 学生更容易申请到国家助学贷款的现象.(3)不同地区的贫困学生是否享有同等的获得国家 助学贷款的机会,即同一个贫困大学生是否会因为就读的高校所处地区的不同,而存在申请到 国家助学贷款的机会不同的现象.本文主要研究各地区国家助学贷款的绩效状况,因此,主要 比较分析各地区间国家助学贷款的不公平现象,而把不同类型高校这一因素作为影响各地区 教育资源的子因素加以考虑.在评价国家助学贷款的公平性时,主要考虑了以下几个方面的 影响因素