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青少年体育俱乐部组织性质及模式 裴立新 广州体育学院 一、组织性质 目前我国社会组织结构主要是以单位制度为基础，包括政府机关、企业单位、事业单位、社会团体等四种主要类型，《民法通则》从法律上对这四种法定社会组织的职责、权力与义务给予明确。我国法定社团组织包括社会团体、民办非企业单位和基金会等三种组织形式。分别为财团性、社团性和服务实体性非营利组织。青少年体育俱乐部系法定社团组织，登记注册的主要组织形式有社会团体和民办非企业单位（也有个别进行企业登记的）。《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《社会团体登记管理条例》分别给予了界定。民间非营利组织，在运作与管理方面与政府组织、市场组织和事业单位不同，有着符合其自身规律的运作与管理模式。以现行相关政策法规和科学理论为依据，合理的诠释其基本定义、属性和类型，将有助于加深了解，提高对规范化运作与管理的认识。 　民办非企业单位，是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。 ——《民办非企业单位登记管理暂行条例 》。 　（一）定义 　 社会团体，是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。——《社会团体登记管理条例》。 体育类民办非企业单位，是指由企业事业单位、社会团体、其它社会力量和公民个人利用非国有资产举办的，不以营利为目的的，以开展体育活动为主要内容的民办的中心、院、社、俱乐部、场馆等社会组织。——《体育类民办非企业单位登记审查与管理暂行办法》 青少年体育俱乐部是政府倡导和体育彩票资助，依托各级各类学校、体校、体育场馆、社区和基层体育项目协会等单位和组织，以培养青少年体育兴趣、爱好和终身体育锻炼习惯，传授体育运动技能，发现、培养体育人才，普遍增强青少年体质为主要目的的社会化、公益性群众体育组织。（ 体育事业‘十一五’规划名词解释,国家体育总局） 青少年体育俱乐部是由政府倡导、支持和资助，社会有条件的单位举办的以青少年为主，以培养人们特别是青少年体育兴趣、爱好和终身体育锻炼习惯，传授体育运动技能，发现、培养体育人才，普遍增强青少年体质为主要目的，依法注册登记和管理的社会化、公益性、专业性的群众体育服务组织机构。对定义中二个问题的说明： 1、非营利组织与非营利活动。“非营利性”是一个用以界定组织性质的词汇，它强调非营利组织的经营、运作不是以牟取利润为目的，但并不包含限制组织开展经营活动的意思。 如果将“民办非企业单位登记管理暂行条例”的定义对青少年体育俱乐部的本质和范围的界定标准概括可为三个方面：一是举办主体，二是举办资产来源，三是活动性质。前两个标准用来界定“民办”，举办主体是非国家机关（包括党政机关和人民团体）的社会力量；举办资产是非国有资产，后一个标准用来界定“非企业”，即非营利性，其中还隐含着公益性（非营利性社会服务活动）这个定义看似明了，但仔细推敲，其中自相矛盾，实际工作中缺乏可操作性。即一方面不允许开展营利性活动，另一方面又允许收费，二者是矛盾的。 2、如果二者均为独立法人，举办单位是否与俱乐部就没有任何关系了。 有几点需要了解。一是把举办单位称为依托单位，可能会使举办主体不明确，虽由举办单位发起和申请，但批准后二者均为独立法人，成为一种契约关系；二是依托有依靠或从属之意，缺乏独立性；三是就成为对等关系，并不意味着举办单位没有责、权、利了，也不意味着俱乐部就摆脱了举办单位。实际上，非营利组织的控制权、决定权在董事会或理事会，即出资者。出资多少决定了控制权的大小。目前大部分举办单位都是出资者，所以，就不必担心控制权问题，同时，也要清楚自身责任。但这里有一个问题需要明确，就是彩票公益金是国家资助创建俱乐部的，而不给举办单位的，如果举办单位以公益金为注册资金，如何处理至今亦未能明确，但有必要搞清楚。 （二）基本属性 基本属性即事物的本质特征。揭示本质属性，对于创建工作实践具有重要意义。青少少年体育俱乐部基本属性包括如下方面： 1．非政府性 非政府性是青少年体育俱乐部的本质属性之一。它强调青少年体育俱乐部在社会功能上有着与政府类似的公共服务职能的同时，又是与政府组织体系完全不同的社会组织。其非政府性包括二层含义： 第一、俱乐部的产生是以社会需要，而不是以国家职能为基础。俱乐部的存在基础不同于政府，它不是履行国家公共职能的工具，其赖以产生、存在和发展的基础不是国家职能，而是一定的社会需求。 第二、俱乐部作为非营利组织在体制和组织上独立于政府之外，并不隶属于国家的政治和行政体系。俱乐部与举办单位的关系是以契约为基础的自愿合作为根基。 2．非营利性 非营利性即不营利为目的，或者说俱乐部存在目的不是积累财富或者创造利润，而是实现社