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浅析高速公路建筑控制区管理 浅析高速公路建筑控制区管理 SHAPE \* MERGEFORMAT [摘要] 针对高速公路建筑控制区违法建筑形成的原因及危害性进行分析，提出管理措施和对策 [关键词] 高速公路建筑控制区 违法建筑 概念 原因分析 措施 一、引言 随着我国经济建设不断发展，特别是高速公路沿线经济的迅猛发展，给高速公路路政管理部门在建筑控制区的管理上带来了许多新情况、新问题，高速公路建筑控制区的管理，成为路政管理工作的重点和难点。如何加强高速公路建筑控制区的管理，是路政管理工作需研究的重要内容之一。本文就此问题作以下分析与探讨，仅供同仁参考。 二、高速公路建筑控制区相关概念 公路建筑控制区是指根据国家法律规定在公路两侧一定的范围内禁止修建建筑物和构筑物，原有的建筑物和构筑物不得扩建，需埋设管线、电缆及修建临时性工程设施的，应经交通主管部门批准，上述一定区域被称作公路建筑控制区。控制建筑“红线”距离的具体规定是建筑设施边缘与公路边沟（破脚护坡道、坡顶载水沟）外缘的最小距离，目前我国国道、省道、县道及乡道建筑控制区范围都已有了统一的标准，而高速公路尚无统一的规范，均由各地方人民政府依照《公路法》的相关规定，遵循保障公路运行安全和节约用地的原则划定。 我省《高等级公路管理条例》第十七条依照国家相关规定结合我省实际情况，对高速公路建筑控制区的具体范围作了规定：“高等级公路两侧外延起五十米范围内，任何单位和个人不得擅自修建建筑物。因特殊情况确须修建临时性建筑物的，必须事先征得管理机构同意，并按规定办理手续。高速公路建筑控制区管理就是高速公路路政管理部门按照公路管理的法律法规的规定，严格禁止任何单位和个人在建筑控制区范围以内建盖永久性非公路设施的管理过程；以及依法对建筑控制区内埋设管线、电缆等临时性设施进行路政审核及路政许可的过程。 三、高速公路违法建筑的危害性 1、影响高速公路的使用质量，造成公路社会效益得不到有效发挥。高速公路是国民经济赖以发展的重要基础设施，公路交通对经济和社会发展影响较大，而公路效益的发挥又依赖于路政管理工作的好坏。高速公路两侧近距离建房和一系列生活配套服务设施，影响行车视线和行车速度，运输效率得不到充分发挥，不能达到高速公路技术等级要求，降低了高速公路的使用质量和共有功效。 2、影响高速公路的后续扩建和改建，增加国家对公路建设的投资。 随着经济的发展和社会的进步，社会对高速公路的需求越来越大，要求也越来越高。国家对不能适应社会发展的高速公路的改建、扩建是必然的趋势。由于公路两侧建筑控制区得不到有效控制，从而增加改扩建时因迁移房屋等费用；还会增加政策处理的难度，影响改建扩建工程的顺利进行。 3、妨碍路政管理工作的有效开展。在公路两侧建筑控制区违法建筑的查处工作中，难度大、牵涉面广、制约因素多，是整个路政管理工作的重点和难点，如果对公路两侧建筑控制区失去有效管理，就不可能从根本上杜绝违法建筑物的产生。而既成事实的违法建筑再拆除，不仅牵涉大量的人力物力财力，而且往往阻力重重，一旦处理不好，还会对社会产生负面影响，严重影响路政管理工作的正常开展。 4、影响路容路貌，增加养护工作难度。高速公路公路两侧建筑物，及易堵塞排水边沟，造成路基沉塌、加快公路损坏，既增加养护工作的难度，又增加公路养护经费；同时堆放的建筑物料，影响高速公路的整洁美观。 5、威胁行车安全，影响人民群众的身体健康。高速公路的违法建筑直接影响驾驶员的行车视线，妨碍车辆通行，增加了交通事故发生的可能性，一旦出现恶性交通事故，很容易伤及沿线无辜群众；同时高速公路噪音和汽车尾气对周边人群的身体健康也有一定的影响。 四、高速公路违法建筑形成的原因 高速公路建筑控制区的管理，牵涉面广，制约因素多，是路政管理工作中的一道难题，在某种程度上已经成为了社会问题，造成这种状态的原因很多，归纳起来主要有以下几点： 1、各级地方政府对发展地方经济和加强高速公路路政管理的认识不够，缺乏全局观念，是导致违法建筑屡禁不止的根本原因。就目前我省高速公路的管理和经营体制而言，均属省交通厅直接管辖，其经营效益与地方政府无直接关系，导致地方政府干部，对加强路政管理与发展经济的辨证关系认识不足，片面地强调地方利益而忽视了高速公路的社会效益和整体效益；缺乏大局意识，地方保护主义严重，甚至行政干预明显，极力为违法建筑业主辩护解脱，以至违法建筑查处难度大，且有增无减，从而恶化公路环境，制约高速公路对社会效益的充分发挥。 2、 高速公路建筑控制区审批政出多门，有关职能部门各行其是，缺乏统一管理，是造成违法建筑蔓延的主要原因。高速公路建筑控制区管理涉及到土地管理、城建规划、乡镇政府，村委会等，由于建筑控制区的土地所有权、使用权、和管理权的分离，而路政管理法