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本刊特稿 FEATURES 农村公路 建设规划及战略分析 刘丽梅 随着我国社会主义现代化进程的不断推进，以及建设社会主义新农村口号的提出， 农村发展问题越来越受到中央以及社会各阶层的重视。农村公路作为我国公路网的重要 组成部分，是保障农村社会经济发展最重要的基础设施之一。加快农村公路发展，对保 证整体公路网的协调发展，促进农村乃至全社会经济发展和保障社会稳定都具有十分重 要的政治、经济意义。在此形势下，交通部组织完成了 《全国农村公路建设规划》，明 确了未来发展目标，并明确“十一五”期间将实施千亿元工程，带动全国农村公路加快 发展。本文主要展现农村公路的发展现状和发展规划，并对未来农村公路将面临的形势 进行分析。 1 2 2006.06(上半月刊) 1 农村公路发展现状 建国50多年来，我国农村公路发展取得 到2004年底，全国仍然有167个乡(镇)、 了显著成就。农村公路的规模不断扩大，通达 49339个建制村不通公路(其中包括不具备通 深度逐步提高，布局日趋合理，技术状况逐年 公路条件的乡镇、建制村)，不通公路乡(镇)、 改善，总体服务水平明显提高。 建制村的比重分别为0.4%和7.1%。目前不通 到2005年底，全国公路总里程达到192万 公路的乡(镇)大多在中西部地区的偏远山区， km，农村公路里程达到146万km，占我国公 工程艰巨、造价高，需要各级政府给予更大的 路总里程的76%。其中，农村公路中等级公路 扶持力度。东部地区在完成“通达工程”和“通 约占农村公路里程的78%;三级以上公路约占 常工程”任务的同时，还面临着路网密度和技 农村公路里程的21.6%;乡(镇)、建制村公路 术等级进一步提高的压力。 通达率分别达到99.8%和94.3%，初步形成了 (3)农村公路技术等级偏低、路况较差， 基本通达乡镇、建制村的农村公路网络。此 通畅问题还未解决。 外，还有未纳入统计的村与村之间简易公路 ① 等级结构。目前，我国农村公路主要 约154万km，这部分公路技术和路面状况相 以四级以下公路为主，等外公路占相当大的比 对较差，等外公路约占64%，未铺装路面里 重。到2004年底，我国县乡农村公路中，二级 程约占77%。 及以上公路里程约8.1万km，占农村公路总里 应该看到，我国农村公路总体上仍处于以 程的5.7%;三级公路22.6万km，占16%;四 通为主的初级发展阶段，不能完全适应农村 级公路79.9万km，占56.1%;等外路里程约 社会经济发展的需要和农民生活质量提高的 31.8万多km，占22.3%，四级和等外公路占 要求。农村公路通达深度不够，路网密度不 农村公路总量近80%。 高，技术等级低、路况差，通畅问题远未解决; ② 路面状况。农村公路的路面状况也不 地区间发展不均衡，东、中、西部地区之间发 容乐观，全国未铺装路面公路里程基本上集 展差异日益加大。具体表现在: 中在农村公路上，2004年底达到86.6万km， (1)农村公路路网密度偏低，整体规模仍 约占全国未铺装路面公路总量的89%，占农 显不足。 村公路里程的61%;简易铺装路面26.6万km， 就我国目前农村公路发展而言，除东部 占农村公路里程19%;两者合计113.2万km， 的一些城市化水平较高、经济发展较快的省 占农村公路里程80%。 (市)如上海、北京、天津、广东、海南等省 ③ 乡、村通油状况。到2004年，全国仍 市农村公路密度尚可外，其它省(区、市)的 有大量乡(镇)、建制村未通沥青路或水泥路， 农村公路整体规模仍显不足，农村公路网密 全国乡(镇)、建制村通油(水泥)路比重仅为 度偏低，无法满足农村经济发展的实际需求 78%、57%，还有8742个乡(镇)、29.4万建 和农民越来越高的出行要求。 制村未实现路