中国城用地规模的影响因素分析.pdf

Resources Science 第33卷 第8期 2011年8月 2011，33（8）：1570-1577 Vol.33，No.8Aug.，2011 文章编号：1007-7588（2011）08-1570-08 中国城市用地规模的影响因素分析 ——以2005 年县级及以上城市为例 刘 涛，曹广忠 （北京大学城市与环境学院，北京100871） 摘 要:本文放弃了Mills-Muth模型“就城市论城市”的视角，从区域的视角考察城市用地的规模决定。通过 比较静态分析，考察市场化条件下的用地需求变化、各级政府对土地供给的博弈过程和区位约束对城市用地规模 的影响，从城市土地供求关系的角度建立了区域视角下的转型期中国城市用地规模决定的一般化概念模型。基 于中国626个城市的实证研究验证了概念模型的有效性，发现城市人口和产业规模的增长显著地提高了对城市土 地的需求，第二、三产业的影响程度因城市发展阶段而异；经济发展水平和城镇化模式对城市用地规模的影响并 不显著。中央政府的建设用地指标分配制度改变了城市的等级结构，却很难对城市用地扩张产生实质性约束；地 方政府缺乏土地储备的激励，大量的开发区用地被迅速投入市场，造成了城市土地的粗放利用。土地资源的稀缺 性提高了土地供给成本，交通区位劣势降低了土地需求，限制了城市用地的无序扩张。与理论分析结果不同，宏 观经济区位的劣势并未有效地限制城市用地规模，反而促进了城市政府低价甚至负地价出让土地，造成了大量土 地的闲置和粗放利用。 关键词:城市规模决定；城市土地利用；土地政策；区位约束；城镇化 1 引言 究范式的差异性和企业区位在城市之间和城市内 城市用地规模决定的理论研究以Mills-Muth模 部的两步决策特性，城市企业区位理论研究远未成 [11] [1-2] 熟，因此城市规模的相关研究很少涉及生产活动 ； 型最为经典 ，该模型用最简单的假设—居民愿意 为节约交通成本的区位支付额外的价格—建构一 ③Mills-Muth模型实际上是“就城市论城市”的视 [3] 角，而实际上，城市规模的决定是由区域整体的经 个完整的城市空间结构 。通过比较静态分析， Wheaton1974年提出了相关参数如何影响城市规 济社会和城市体系的发展决定的，而非城市本身， 模：人口规模、收入水平的提高能够促进城市规模 基于该模型的实证研究都是采用截面或面板数据， 扩张，而农业地租和交通成本的提高则会限制和缩 暗含了区域竞争的思想，这与理论模型本身也是相 [4] 悖的。从区域的视角研究城市用地的规模决定，能 小城市规模 。大量的实证研究对理论模型进行了 [5-9] 够有效地避免Mills-Muth模型的单中心和同心圆假 检验和改进 ，均支持了该模型的预测。 Mills-Muth模型对城市用地规模决定的分析有 定带来的问题；同时不必考虑企业在城市内部的区 其固有的局限性。①就业单中心的假设降低了模 位决策，避免了企业区位决策的两步性，能够有效 型对实证研究的指导意义，Mills本人也将其视作模 地分析产业发展对城市规模的影响。 [10] 对于快速工业化和城镇化过程中的