浅谈《物权法》的施行对烟草专卖执法理念的影响研究.pdf

浅谈《物权法》的施行 对烟草专卖执法理念的影响 李彩雾 摘要 作为重要的私法，物权法的施行对代表国家公共权力、履行行政管理职能的烟草 专卖执法行为，提出更高的要求。为适应法治进程的要求，烟草专卖执法理念应不断调整、完 善，逐步确立私权优先、证据至上、手段与目的一致正当的重要原则。 关键词 物权法 公权 私权 日前，《中华人民共和国物权法》已经公 于此消彼长的博弈之中。自从人类社会出现 布。作为重要的私法典之一，它填补了目前关 “国家”这种阶级斗争的产物后，国家机构作 于物权设立、变更、转让、保护和消灭的法律 为掌握公权的强大机器，在权力运行中不断与 空白，引起社会的高度关注和广泛讨论。烟草 私权发生碰撞，如征地、税收等等。由于价值 专卖法律法规属于公法，是专卖执法人员代表 取向不同，西方社会讲求个人意志和个人利益 国家，履行烟草专卖管理职能的法律依据。本 至上，私权拥有对抗公权的强大威力。突出的 文旨在以公权与私权的冲突理论，分析烟草专 例子是美国从北美殖民时期就强调保护土地和 卖执法过程中“公、私矛盾”的主要表现， 房屋的私有财产权，所谓“家就是一个城 并初步探讨《物权法》的施行对烟草专卖执 堡”，“风可进，雨可进，国王不可进”是这 法理念的影响。 种思想的经典表述。这一传统有利于监督国家 一、关于公权与私权的冲突理论 机关谨慎行使权力，缺陷在于可能导致私权被 简单来讲，公权是公共权力以及相应的公 滥用，因少数人的利益而牺牲多数人，甚至整 共权利的统称，是指由公共权力部门行使的一 个群体、整个社区的公共利益。 种权能及其衍生出的直接利益；私权则是指以 在中国古代，由于宗法体系的社会结构和 私人名义享有的各种权利。l公权与私权的冲 封建主义的统治模式。公权历来凌驾于私权之 突有多种表现形式，但概括起来分为两类：一 上。连个人的生命随时都有可能被统治者以 是掌握公权的国家机构侵害私人的合法权益， “莫须有”的理由来剥夺，保护私人权利更是 而被侵害者得不到有效的救济；二是私人抢夺 无从谈起。跨进社会主义新中国，经过经济体 公共资源，非法侵占公共财产。或者因私人利 制和政治体制的重大改革，公权和私权进入相 益采用其他方式而危害公共利益。本文着重论 对和谐的局面。因公权过分膨胀而严重压缩私 述前者，尤其是占国家机构大多数的行政机关 权空间的极端例子已不多见，但两者之间的冲 在行使法定职权的过程中可能造成的对私人合 突集中表现为另一种社会热点现象：即行政机 法权益的侵犯或剥夺。 关代表国家行使公权，管理公共事务的过程中 公权与私权的对抗，自诞生之日起一直处 对私人的住宅、财产、自由等私人权益造成一 ．—一523．——— 定程度上的限制．严重的将构成对合法私权的 定并经过法定程序外，任何单位和个人不得侵 侵犯。比如警察能否为了追捕小偷而擅自进入 犯权利人的物权②。它从保护私权的角度出 民居?城管能否为了维持秩序而没收“走鬼” 发，对烟草专卖执法提出了更高的要求。凡受 的经营工具?计划生育部门能否为了有效惩罚 物权法保护的私人财产权益，不受代