浅谈我国排污权交易制度研究.pdf

第五章环境监督管理制度建设 浅谈我国排污权交易制度 贺思彤 安710063)’ (西北政法大学陕西西 t-· 摘要排污权交易是一种以市场为基础的保护环境的手段，、相对于传统的行政控制手段，‘其既不制 l 约或妨碍经济发展，又能实现环境和资源保护之目的。探讨排污权交易的性质、目的和作用，对建立 中国的排污权交易制度具有重大的理论意义和现实意义。 。 关键词排污权排污权交易法律制度 ， ．4 ，进人21世纪，随着世界各国对环境问题的高度重视，一种新兴的市场手段——排污权交易， 逐渐在全球环境保护实践中受到青睐。我国目前对这一制度也正在进行大胆、有益的尝试。 一、排污权交易制度及其相关问题 (一)排污权交易制度的含义和发展 1．排污权交易制度是指根据污染控制目标发放排污许可证并允许许可证在各污染源之间交 易的制度。其具体实施步骤一般是：首先，由政府部门确定出一定区域的环境质量目标，据此评 估该区域的环境容量以及污染物的最大允许排放量，其次，通过发放许可证的办法将这一排放量 在不同污染源之间分配，再次，通过建立排污权交易市场使这种由许可证代表的排污权能合理的 。 买卖。。 一 排污权交易制度以污染物排放总量控制为前提，使排污权成为稀缺品，通过交易充分利用市 场机制，促进排污权合理有效的再分配。各个排污单位节约下来的排污权，、将成为一种可以用于 交易的有价资源，既可在市场上进行交易，也可储存起来以备自身扩大发展所需。而那些因为无 力进行污染治理或因为扩大生产规模而导致超标排放的企业，以及没有排放指标的新建单位，将 不得不按照市场价格，从市场上买人所需的排污权…。相对于排污收费制度，排污权交易制度 更加充分地利用了市场激励，它不是惩罚已经造成污染的单位，而是让排污者购买继续污染的权 ，’ 利，从而解决企业污染行为的外部不经济性。 j 2．排污权交易制度最初在美国的空气污染领域使用，后来从钢铁行业建立“气泡”开始， 逐渐推广到水污染控制领域和其他领域。20世纪90年代，在对《清洁空气法》和《清洁水法》 中的修改中都确立了这一制度。实践证明，排污权交易制度在美国的实行取得了很大的成就。一 项统计表明，排污权交易制度的建立，使美国已节省了100亿美元的环保支出悼J。在美国取得成 功的基础上，澳大利亚、英国、智利、德国、哥斯达黎加等国纷纷引进排污权交易制度予以发 展。近年来，不少学者又在探讨建立国际排污许可交易体系，以期控制温室效应和臭氧层的破 坏，国际上也开展了建立环境交易市场的实践。 、 我国的排污权交易制度的酝酿工作可以追溯到1988年开始试点的排污许可证制度，1994年 起国家环保局选择在包头、开远、柳州、太原、平顶山和贵阳等6个城市进行大气排污交易政策 实施的试点。1999年国家环保总局与美国环境保护协会共同在辽宁本溪和江苏南通进行了二氧 化硫排污权交易的试点研究。2001年南通天生港发电有限公司与南通另一家大型化工有限公司 出售二氧化硫排污权交易签字仪式在江苏南通市举行，“这是我国第一例真正意义上的二氧化硫 排污权交易”。2002年7月，国家环保总局召开了山东、山西、江苏、河南、，上海、天津、柳州 等“二氧化硫排污交易”七省市试点会议，进一步研究和部署了进行排污权交易试点工作的具 体步骤和实施方案。总的说来，排污权交易在我国的试点工作还是取得了不错的成绩，起到了节 ·1460· 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2007)