浅谈矿产资源可持续发展及其与法律的关系研究.pdf

ENVIRONMENTV01．182008 专刊 CHINAPOPULATION，RESOURCESAND 中国人口·资源与环境 2008年第18卷 浅谈矿产资源可持续发展及其与法律的关系 桂楠1 李红中2，5 周永章2’5 (1．中山大学法学院，广东广州510275-2．中山大学地球科学系，广东广州510275I 3．中山大学地球环境与地球资源研究中心，广东广州510275) 摘要矿产资源是关系国计民生的基础，在经济和社会发展中具有决定性地位．因而其开采又具有公益性。但矿产 资源又具有稀缺、耗竭和不可再生等特性且开采过程会对环境造成影晌等特点．因而保持矿产资源的可持续发展是实 现社会经济可持续发展目标的重要保证。充分利用法律的强制力和普遍约束力，将矿产资源的可持续发展与法律相结 合，只有这样才可能实现真正意义上的可持续发展．实现人与人以及人与自然之间的真正和谐。 关键词 资源：环境；法律；可持续；发展； 工业革命以来，科技进步带动了生产力的飞速发展，人 式，是与贫困、人口，社会公平等相关的问题。 类利用自然的能力急速提高，开发规模空前扩大，结果致使 资源有限：人类一开始并没有真正意义的资源有限的意 资源和环境压力与日俱增，经济发展与资源、环境之间的矛 识，直到近现代石油危机等一系列事件以后才从真正意义上 盾日益突出【l】。1972年，联合国于瑞典首都斯德哥尔摩召开认识资源的有限性。从经济学的观点，“资源有限”意味着要 了全球性的“人类环境”会议，并通过了呼吁各国政府和人 优化资源配置，以达到投入产出最大化，并要不断发展新资 民为维护和改善人类环境而共同努力的《人类环境宣言》伫一。 源支持进一步发展。 这之后，联合国世界环境与发展委员会(WCED)于1987年环境有价：这是一个经济学外部性问题，是人类认识的一 提交了名为《我们共同的未来》的详细阐述了可持续发展 种创新。 (SustainableDevelopment)的基本概念、主要问题和行动未来更好：这是对代际公平的另一表达方式。可持续发 纲略报剖41。1992年6月，联合国在巴西里约热内卢召开的世展，不仅要让我们今天过上高品质的生活，同时，让未来(包 界环境与发展大会上，与会的183个国家及70多个国际组织括下一代)过上同样或更高品质的生活。 第一次把。可持续发展”从理论推向行动【51，从此，人类确立 了共同解决环境与发展问题的崭新途径一从支配自然转向 2矿产资源的可持续发展 自然协作，从无偿(无限制)使用资源转向重新评价资源。 矿产资源是指由地质作用形成的，具有利用价值的，呈 可持续发展的内涵及意义 固态、液态、气态的自然资源，具有稀缺性、耗竭性和不可 再生性等特点，同时由于矿产资源的开采会对环境造成影响， 所谓可持续发展，是指“既满足当代人的需求，又不对 因而其开采又具有公益性。矿产资源作为关系国计民生的矿 后代人满足其自身需求的能力构成危害的发展”【4】，具体到各 业基础，在经济和社会发展中具决定性地位，保持矿山可持 个学科往往会有所差异【6_12】，但它具体包含两层意思：一是续发展是实现社会经济可持续发展目标的重要保证【14”】，这 “需要”，即人类的需要，这应该被放在特别优先的地位来考 得到了澳大利亚、奥地利、法国、美国、中国等国家和地区 虑，二是“限制”，即基于技术状况和社会对环境现在和将来 的纷纷响应，也是人类在对过去进行的深刻总结和反思基础 需要的满足能力的限制，具有相对性。可持续发展具体具有 上提出的一种全新的社会发展模式，强调社会、经济、资源 如下。16字”的意义【13】： 与环境的相互协调，最终实现人与自然之间的和谐发展。合 满足需要：战胜饥饿、贫穷，满足需要的历史是人类历 理开发和利用自然资源，将可再生资源的开发利用速度限制 史发展的主线，也是致力于地球上各地区