浅析地下水资源的保护及其相关法律制度的完善研究.pdf

浅析地下水资源的保护及其相关法律制度的完善 朱小勇 [内容摘要] 本文从我国地下水资源的现状及其开采利用过程中存在的问题出 发，着重分析了我国现行地下水资源保护法律制度中存在的缺陷与不足，以及加 强和完善相关法律制度的必要性，并提出了相应的完善意见。 [关键词] 地下水资源 保护 法律制度 完善意见 水资源是人类赖以生存的必不可少的资源,同时也是实现经济、社会可持续发展 的重要保证。近年来，由于工业化进程的加快和经济的迅猛发展，需水量迅速增 加，水资源短缺矛盾日益突出。水环境的污染所导致的水质性缺水又加剧了水资 源短缺的矛盾，再加上水资源的不合理利用与用水的浪费使世界正面临着水的危 机，威胁着人类的生存与发展。我国的水资源短缺状况极为严重，目前我国水资 源总量约2800 亿m3，排在世界第六位，但人均水资源总量约2300m3，约为世界 人均水资源量的四分之一，同时在时空上分布不均，使我国水资源严重不足，现 在中国有100 多个城市严重缺水，北方80%以上的城市供水不足。长期以来人们 大量耗用地表水资源，地表水资源的严重污染已成为严酷的事实（我国七大地表 水系均已遭到不同程度的污染），再考虑到保持生态平衡、发展能源和航运等的 需要，今后可供利用的地表水资源已十分有限，其中可作为饮用的地表水资源就 更少了。而由于地下水资源含量丰富且具有水质较好、不易受污染、水质水量受 气候影响小、调聚能力强、供水较为稳定等优点，正在被越来越广泛地开发利用。 一、我国地下水开发利用现状及特征 （一）现状 据统计，我国可更新地下淡水资源总量这8700 亿m3 ，约占我国水资源总 量的32%，其中地下淡水开采资源为2900 亿m3。1999 年我国总供水量为5613 亿m3，其中地下水源供水量1075 亿m3，占总供水量的19.1%，到2001 年地下 水源供水量上升到总供水量的19.7%。目前我国城市地下水的日平均开采量为 6005.67 万m3,其总开采量约占城市总供水量的三分之一左右。在省级行政区中， 地下水源供水超过50%的有河北、北京、山西等，其中河北省高达80.9%。可见， 地下水资源已在我国国民经济与生活占据了无可替代的位置。 （二）特征 １、地下水资源地域分布存在明显的差异。南方地下水资源较为丰富，约占 全国地下水资源总量的71%，而北方地区仅为29%，尤其是约占全国三分之一面 积的西北地区，地下水天然资源只占全国总量的13%。 ２、北方地区地下水开发利用程度较高。地下水是北方地区重要的供水水源， 在城市生活和工业用水中，地下水占80%～90%，农业用水中地下水开采程度较 低，而其开发利用的潜力也就较大。 ３、因地区间开采程度不平衡而引起局部开采过量的现象较为普遍。在许多 地区和城市，虽然总体上地下水资源的开采量并未超过允许开采量，但由于地区 间开采程度不平衡造成局部开采强度分布不均，造成了地面沉降及水质污染等一 系列的问题。 465 ４、地下水使用中城市生活用水的比例呈上升趋势。随着经济的发展，再加 上许多地表饮用水资源容易受外界不同程度的污染，城镇居民对饮用优质地下水 的需求正在不断增长，使地下水在城镇居民生活用水的比重逐步增大。 二、我国地下水开采利用中存在的问题 由于长期以来我国只侧重于经济发展，客观上忽视了对环境和自然资源的保 护，我国地下水资源已遭到了一定程度的破坏，目前在我国地下水开采利用过程 中主要存在以下问题： １、地下水资源的水质遭受严重污染。据环保部门统计，目前我国已有50% 的浅层地下水遭到不同程度的污染，其中40%已不适宜饮用。由于地下水污染具 有隐蔽性及难以逆转性，一旦其受到污染，其治理与恢复十分困难。 ２、地下水资源浪费严重。2001 年我国总用水量为5567 亿m3，生产用水占 89.2%，其中农业用水占68.2%，工业用水占20.5%，而我国多数地区仍保持传统 灌溉方式，其有效利用率平均仅有30%～40%，此外，我国工业用水的重复利用 率平均仅为30%～40%，远低于发达国家70%以上的水平，可见水资源浪费的问题 极为突出。 ３、过量开采地下水引发的各种环境地质问题。 ⑴ 地面沉降。过量开采地下水使地下水位大幅度下降，同时也导致地下水 压力减少，使地下水与沉积物的压力均衡失调，松散堆积物被压缩，地层失水固 结从而产生了地面沉降。目前我国出现地面沉降的城市已有50 余