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浅析地下水资源的保护及其相关法律制度的完善
朱小勇
[内容摘要] 本文从我国地下水资源的现状及其开采利用过程中存在的问题出
发,着重分析了我国现行地下水资源保护法律制度中存在的缺陷与不足,以及加
强和完善相关法律制度的必要性,并提出了相应的完善意见。
[关键词] 地下水资源 保护 法律制度 完善意见
水资源是人类赖以生存的必不可少的资源,同时也是实现经济、社会可持续发展
的重要保证。近年来,由于工业化进程的加快和经济的迅猛发展,需水量迅速增
加,水资源短缺矛盾日益突出。水环境的污染所导致的水质性缺水又加剧了水资
源短缺的矛盾,再加上水资源的不合理利用与用水的浪费使世界正面临着水的危
机,威胁着人类的生存与发展。我国的水资源短缺状况极为严重,目前我国水资
源总量约2800 亿m3,排在世界第六位,但人均水资源总量约2300m3,约为世界
人均水资源量的四分之一,同时在时空上分布不均,使我国水资源严重不足,现
在中国有100 多个城市严重缺水,北方80%以上的城市供水不足。长期以来人们
大量耗用地表水资源,地表水资源的严重污染已成为严酷的事实(我国七大地表
水系均已遭到不同程度的污染),再考虑到保持生态平衡、发展能源和航运等的
需要,今后可供利用的地表水资源已十分有限,其中可作为饮用的地表水资源就
更少了。而由于地下水资源含量丰富且具有水质较好、不易受污染、水质水量受
气候影响小、调聚能力强、供水较为稳定等优点,正在被越来越广泛地开发利用。
一、我国地下水开发利用现状及特征
(一)现状
据统计,我国可更新地下淡水资源总量这8700 亿m3 ,约占我国水资源总
量的32%,其中地下淡水开采资源为2900 亿m3。1999 年我国总供水量为5613
亿m3,其中地下水源供水量1075 亿m3,占总供水量的19.1%,到2001 年地下
水源供水量上升到总供水量的19.7%。目前我国城市地下水的日平均开采量为
6005.67 万m3,其总开采量约占城市总供水量的三分之一左右。在省级行政区中,
地下水源供水超过50%的有河北、北京、山西等,其中河北省高达80.9%。可见,
地下水资源已在我国国民经济与生活占据了无可替代的位置。
(二)特征
1、地下水资源地域分布存在明显的差异。南方地下水资源较为丰富,约占
全国地下水资源总量的71%,而北方地区仅为29%,尤其是约占全国三分之一面
积的西北地区,地下水天然资源只占全国总量的13%。
2、北方地区地下水开发利用程度较高。地下水是北方地区重要的供水水源,
在城市生活和工业用水中,地下水占80%~90%,农业用水中地下水开采程度较
低,而其开发利用的潜力也就较大。
3、因地区间开采程度不平衡而引起局部开采过量的现象较为普遍。在许多
地区和城市,虽然总体上地下水资源的开采量并未超过允许开采量,但由于地区
间开采程度不平衡造成局部开采强度分布不均,造成了地面沉降及水质污染等一
系列的问题。
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4、地下水使用中城市生活用水的比例呈上升趋势。随着经济的发展,再加
上许多地表饮用水资源容易受外界不同程度的污染,城镇居民对饮用优质地下水
的需求正在不断增长,使地下水在城镇居民生活用水的比重逐步增大。
二、我国地下水开采利用中存在的问题
由于长期以来我国只侧重于经济发展,客观上忽视了对环境和自然资源的保
护,我国地下水资源已遭到了一定程度的破坏,目前在我国地下水开采利用过程
中主要存在以下问题:
1、地下水资源的水质遭受严重污染。据环保部门统计,目前我国已有50%
的浅层地下水遭到不同程度的污染,其中40%已不适宜饮用。由于地下水污染具
有隐蔽性及难以逆转性,一旦其受到污染,其治理与恢复十分困难。
2、地下水资源浪费严重。2001 年我国总用水量为5567 亿m3,生产用水占
89.2%,其中农业用水占68.2%,工业用水占20.5%,而我国多数地区仍保持传统
灌溉方式,其有效利用率平均仅有30%~40%,此外,我国工业用水的重复利用
率平均仅为30%~40%,远低于发达国家70%以上的水平,可见水资源浪费的问题
极为突出。
3、过量开采地下水引发的各种环境地质问题。
⑴ 地面沉降。过量开采地下水使地下水位大幅度下降,同时也导致地下水
压力减少,使地下水与沉积物的压力均衡失调,松散堆积物被压缩,地层失水固
结从而产生了地面沉降。目前我国出现地面沉降的城市已有50 余
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