浅谈社会团体在行政决策中扮演的角色研究.pdf

第34卷 第4期 宁夏大学学报(人文社会科学版) Vo1．34 No．4 2012年 7月 JournalofNingxiaUniversity(Humanities＆SocialSciencesEdition) July2012 浅谈社会团体在行政决策中扮演的角色 滕明荣，梁洗尘 (宁夏大学 政法学院，宁夏 银川 750021；西北农林科技大学 经济管理学院，陕西 咸阳 712100) 摘要：民主政治的发展必然要求科学行政决策机制的建立。行政决策制度建设中必然要建立公众参与机制。行政 决策中的公众参与机制实质就是决策主体在进行决策时要考虑公众的利益诉求。当前，中国社会团体的快速发展 已经成为现实，社会团体在行政决策中扮演着不同的角色，为了使其客观反映利益诉求，社会团体在行政决策中扮 演的角色应单一化，即社会公众的角色，且其单一角色的扮演需要相应的制度保障。 关键词：行政决策；社会团体；角色；公众参与 中图分类号：C23 文献标志码：A 文章编号：1001—5744(2012)04—0145—40 2004年国务院印发的 《全面推进依法行政实 治家和政府官员。经济市场需要经济决策，组织市 施纲要》中明确了建设法治政府的基本 目标和任 场需要组织决策。行政决策属于行政机关履行行政 务。2008年，国务院发布了 《国务院关于加强市县 职能的行为设计和抉择过程，是众多决策中的一种， 政府依法行政的决定》，尽管这一决定不具有法律 其本质上属于政府公共决策范畴。行政决策渊源于 效力，但是对各级政府有着很强的约束力。在这个 国家公共行政行为，没有政府对政治、经济、文化、社 决定中要求县市重大行政决策推行听证制度。这足 会等方面的治理、规制或引导，政府的行政决策就失 以说明行政决策在依法治国、依法执政和依法行政 去了存在的意义与必要，作出行政决策实质上就是 中的重要作用。为了实现建设法治政府的目标，反 公权力行使的方式。 思 目前已经建立的行政决策机制及实践，有必要从 改革开放以来，在全国一些地方，人们对一些行 法律制度建设的角度深化认识。 政机关的行政决策产生了非议，例如重大融资项 目 一 的决策、城市规划 的决策、许多事关民生的大事情， 我国 目前行政决策机制的现状 往往是领导行政决策在前，专家论证在后，行政决策 行政决策传统上属于政治学、行政管理学研究 的相关利益主体的诉求得不到体现。一些民众对行 的范畴，行政法学过去一般不研究行政决策问题，但 政决策意见较大，产生了一些行政争议，在一定程度 是随着行政法律关系的多样化，行政行为的多样化， 上影响了政府的形象，产生这种现象与我国目前关 行政决策逐渐进入行政法学的视野。杨海坤教授早 于行政决策的法律制度缺失有很大的关系。应当看 在20世纪80年代就主张行政法学应该研究行政决 到，近年来各级国家行政机关在建立健全科学民主 策 ，并把行政决策行为作为一种重要的行政行为来 行政决策机制方面进行了很多有益的探索，已经逐 看待，认为行政行为可以分为行政决策行为、行政立 步形成了一些制度化的