我国城市居民生活用水价格改革中的公平向题分析研究.pdfVIP

第二章城市环境问题及其对策 ·593· 我国城市居民生活用水价格改革中的公平问题分析 左晓利 (南开大学环境与社会发展研究中心 天津300071) 摘要本文首先提出我国很多城市实施的水价改革政策中存在的“公平”问题，并运用经济学中 关于商品需求的价格弹性与收入弹性的相关原理、外部性效应以及依据边际成本定价等经济学知识来 进一步分析。最后对我国实施城市居民生活用水骱梯式定价与建立水权交易银行进行探析，为我国建 设节水型社会提供参考意见。 关键词水资源城市居民生活用水水价公平 随着我国城市人口的不断增加，以及城市经济的迅速发展，城市居民生活用水量在城市用水 总量中的比重也不断增加，但这类用水节约的潜力是很大的。为了应对用水资源日益短缺与污水 排放量增加而导致的经济发展瓶颈问题，我国各城市纷纷进行各种用水水价改革。水价改革涉及 社会各阶层与各个领域的利益关系，影响着城市或地区经济社会的持续快速发展，因此，我们必 须重视水价改革的实施效果。自然资源和环境相关政策的利益分配对中低收入人口的生存和发展 至关重要，尤其是贫困人口的生存和发展是依靠其居住的环境和资源条件的，是非常脆弱的，相 对于富裕人群来说，更容易受到资源定价的影响。因此，我们需要积极探索一种既满足环保和效 益要求，又尽量不影响社会贫困人口生活的资源管理方式。在此，本文将对我国城市居民生活用 水水价改革中的公平问题进行分析。 一、我国水价改革概况 水是人类生存的基础，是实现经济与社会可持续发展的重要物质基础。我国人均水资源占有 量低，水资源短缺和水环境污染是长期制约我国经济社会发展的瓶颈之一。节水不仅可以缓解目 前的水资源的供需矛盾，还可以减少污水排放、降低供水投资，且具有可观的生态环境正外部 性。因此，建立合理的水价形成机制，促进节约和保护水资源，防治水污染，建设节水型社会， 实现水资源的可持续利用是中国可持续发展的战略选择。 近年来，很多缺水国家都积极寻求探索合理有效的水资源管理办法，我国各级政府及有关部 门在城市供水价格改革方面做了大量工作，基本上完成了城市供水由福利型向商品型转化的过 程。水价改革的成效主要表现在三个方面：·是较大幅度地提高了城市供水价格。截至2001年 底，全国36个大中城市居民生活用水价格已由1988年的每吨O．14元调整到每吨1．27元，年均 涨幅18．5％，水价偏低的状况有了明显改善，多数城市供水价格已基本达到保本水平。二是建 立了污水处理收费制度。目前，全国已有200多个城市开征了污水处理费。其中，河北、内蒙 古、辽宁、江苏、广东、四川和新疆等省、自治区规定所有城市开征污水处理费。三是制定相关 规章依法推进水价改革。国家计委、建设部制定颁布了《城市供水价格管理办法》。，明确了水价 构成，确立了阶梯式计量水价等科学的计价方式并在此基础上选择14个城市进行了水价改革试 点工作，为全面推进水价改革积累了经验，奠定了基础…。 二、我国城市居民生活用水价格改革中的公平问越分析 1．资源有效管理是经济发展的重要保证 资源有效管理是环境保护工作中与环境污染控制同样重要的部分，是经济与社会发展的重要 保证。但人们甚至决策者往往认为，大力鼓励经济发展的同时，注意适当控制环境污染，就可以 ．594． 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2006) 使经济与环境相协调，促进社会的健康发展。这种意识具有极大的片面性，其主要问题在于人们 对经济系统的认识还仅停留在“传统经济系统”的认识上。图1是考虑到环境与经济作为一个 大系统的示意图：中间部分是一个传统经济系统组成示意图——家庭提供生产要素给企业用于产 品生产的输入，企业生产产品以供给家庭的消费需求，从而组成了一个封闭循环系统。很明显， 这种对封闭的传统经济系统的认识忽略了环境资源对经济系统的支撑作用，如图1所示，环境资 源主要是自然界中，人类可以用于生产、生活和净化废弃物的物质和能源的总称，包括可开发的 自然资源、满足人们生态需求的生态资源以及环境容量资源(吸收容纳废弃物的能力)。 环境资源 空气污染 能源