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浅析政府土壤污染防治责任 梅小红 （西北政法大学，陕西西安710063） 摘要：随着工业、城市污染的加剧和农用化学物质种类、数量的增加，土壤污染日益 严重，污染程度在加剧，污染面积在逐年扩大。土壤污染已经成为制约经济和社会可持续发 展的阻碍因素。因此，政府应该加强对土壤污染的综合治理，充分发挥行政和调控职能。而 我国政府现在存在着土壤污染防治责任的诸多缺失。文章在论述了政府土壤污染防治责任的 缺失以后对这些问题的改善提出了一些建议。 关键词：土壤污染 政府责任 一、 土壤和土壤污染 土壤是人类社会赖以生存和发展的重要自然资源，土壤作为独立的自然体，是指位于 地球陆地地表，包括具有浅层水地区的具有肥力、能生长植物的疏松质。土壤可以为植物的 生长连续不断的提供肥力；土壤可以协调空气和温度；土壤还具有净化其他污染的功能。 人为活动产生的污染物进入土壤并积累到一定程度，引起土壤质量恶化，并进而造成 农作物中某些指标超过国家标准的现象，称为土壤污染。 随着工业、城市污染的加剧和农用 化学物质种类、数量的增加，土壤污染日益严重，污染程度在加剧，面积在逐年扩大。 土壤污染表面上离我们的生活较远，实际上却与每个人的身体健康息息相关。比如， 粮食中的重金属含量、蔬菜中的农药残留、饮用水源的安全情况，都会受到土壤环境质量的 直接影响。土壤污染除导致土壤质量下降、农作物产量和品质下降外，更为严重的是土壤对 污染物具有富集作用，一些毒性大的污染物，如汞、镉等富集到作物果实中，人或牲畜食用 后发生中毒。土壤污染日益严重，农业生产中使用的农药、化肥、城市周边工业等的有机物 污染，集中在城市周边、工矿区、交通线附近的砷、铅、汞等几种重金属污染，使土地已不 堪重负。 土壤中的污染物在土壤中移动 性差、滞留时间长、不能被微生物降解，并可经 水、植物等介质最终影响人类健康。土壤污染具有隐蔽性、潜伏性、不可逆性和长期性的特 点，因此土壤污染不但不像大气污染或是水体污染那样易于被人们察觉；而且污染物进入土 壤环境后，便与复杂的土壤组成物质发生一系列迁移转化作用，这些作用很多都是不可逆的， 土壤一旦糟到污染，其治理恢复是很困难的。中国科学院地理科学与资源研究所的陈同斌博 士一针见血地指出：“不断恶化的土壤污染形势已经成为影响我国农业可持续发展的重大障 碍，将对我国经济的高速发展提出严峻挑战。” 鉴于此，我国政府应该就土壤污染和土壤环境安全等问题采取对策和措施，要加快建 设适合中国国情的污染土壤风险评价和风险管理体系，尽快组织制订土壤环境管理的政策、 法律法规和技术标准体系，形成配套的技术规范，促进土壤污染管理的科学化与规范化。同 时要强化政府的土地污染防治责任，加强对政府及其环境部门的监督。 二、目前政府在防治土壤污染中责任的缺失 我们现在的政府是民主和法治相结合的政府。民主的政府必然是责任政府，政府只有 真正履行其责任时才是合法的。我们纳税人供养的政府必然应该对土壤污染防治负主要责任。 法治政府必然要求政府依法行政，真正作到有法必依，执法必严。政府作为国家公权力的直 接行使人，其行使权力的直接目的是为了公众的健康福利。土壤环境对每一个公民都有重要 的意义，因此，我们有权利要求政府对土壤污染防治工作负责。 目前我们的政府对土壤污染防治的工作做得还不到位，从实践中我们可以看出以下几 个方面的不足。 首先，政府没有及时对土壤污染进行检测、调查。政府对土壤污染的状况不了解， 所以在实际工作中脱离了客观情况，盲目发展经济，忽略了土壤的环境容量，因此就造成了 1038 “经济越发展土壤环境破坏越大，土壤污染又反过来制约经济发展”的恶性循环。中国最近 一次土壤普查距今已有20多年，而且以前的土壤普查也只是侧重对土壤肥分的调查，没有对 土壤污染进行调查。 其次，由于部分地方政府的环境行政不作为，导致环境执法严重疲软。颁布了近 20 年的环境保护法中明确规定：地方政府要对本辖区内的环境质量负责。这也就意味着，保护 地方环境不被污染是各地方政府的法定职责。然而，在一些地方，地方政府的第一环境责任 人的职责至今没能引起重视，这才导致了地方环境违法事件的屡屡发生，这不能不说是基层 环保部门环境监管屡屡失守的