我国军职罪立法概况及不足之探讨研究.pdfVIP

改革开放30年刑事法治研究 我国军职罪立法概况及不足之探讨 张建田’ 1997年3月14日新修订公布的《中华人民共和国刑法》将原已经实施 16年的《中华人民共和围惩治军人违反职责罪暂行条例》编人其中，作为刑 法分则第十章，并于同年10月1日起正式施行。军职罪编入刑法，对维护国 家刑法体例的整体性，构筑具有中国特色的刑事法律制度具有一定意义。但 是，毋庸讳言，由于当初研究论证不够充分、立法过于仓促等缘故，军职罪 并入刑法后，也带来了一些立法缺陷与不足。认真思考十年来军职罪编入刑 法典的利弊得失，对于进一步加强我国军事刑事立法工作，探讨健全和完善 我国军事刑事法律制度之路径，无疑是必要的。 一． 我国军职罪立法的历史概况 在我国，制定惩治军人违反职责犯罪的法律、法令，历来是国家和军队 刑事立法的一项重要任务，它对于教育广大官兵严格遵守国家法律，认真履 行军人职责，巩固和提高部队战斗力，特别是确保作战胜利，起到了应有 作用。 早在红军初创时期，我军曾经先后制定《工农红军奖惩条例》、《中华苏 维埃共和国军事裁判所暂行组织条例》等。抗日战争时期，又先后制定了 《八路军军法条例》、《暂行军法条例》、《晋察冀军区暂行军法条例》、《暂行 奖惩军律条例》、《陕甘宁晋绥解放军暂行奖惩条例》等。新中国成立后，随 着围家法制的不断建立和完善，军事刑事立法工作有了较大进展，陆续制定 《中国人民解放军华东军区暂行军法条例(草案)》(1950年6月30日)、 《志愿军战时军法条例(草案)》(1951年)、《关于缓刑减刑将功折罪的暂行 办法(草案)》(1951年8月5日)、《关于军法案件处理与量刑的暂行规定》 会议共同纲领》第7条、第10条的规定，草拟了《中国人民解放军暂行军 法条例(草案)》。1954年12月，中国人民解放军军事法庭根据1954年宪法 的基本原则，着手起草了《中国人民解放军军事刑法暂行条例(草案)》和 《中国人民解放军各级军事法院暂行组织条例(草案)》，印发全军各有关部 ·中央军委法制局正师职法制员。 102l 上 我国军职罪立法概况及不足之探讨 卷 门和军法机关(军法处)广泛征求意见后，于1955年4月报请军委审批。其 中《中国人民解放军军事刑法暂行条例(草案)》共计11章78条，分为总 则和分则，总则分设二章，第一章4条，规定了立法的根据、任务和效力范 围；第二章14条，规定了军人犯罪适用刑罚及实施程序；分则设九章，分别 对叛国罪，逃避兵役罪，违反隶属制度和损害军人荣誉、侵犯人权、破坏社 会秩序罪，侵害、盗窃军用证件与军用物资罪，违反各种条令、条例罪，业 务上失职罪，泄露军事秘密罪，在作战区、戒严区内之军事犯罪，违反国际 公法罪等，规定了具体罪名和处刑标准。①该条例草案经军委认真讨论并作 适当修改后，报中共中央批准，按国家立法程序报请全国人大常委会审议通 过即公布施行。 1956年lO月，解放军军事法院根据军委和各部队对《中国人民解放军 军事刑法暂行条例(草案)》提出的修改意见，重新起草了《中华人民共和 国军事刑法(草案)》，并于1957年2月完成了初稿。该稿共计7章86条。 在此期间，军队人员还参与了全国人大常委会办公厅法律室组织起草的《中 华人民共和国刑法(草稿)》分则第十章军职罪的拟定工作，该章从第253 条至283条，共设31个条款40余个罪名。②但由于众所周知的原因，上述两 部法律草案均没有出台。但是，需要指出的是，自1957年起，由军队有关部 门负责起草的《中华人民共和国军事刑法(草案)》、《关于处理犯罪军人军 衔问题的特别规定(草案)》、《关于处理三类犯罪分子的意见》、《关于几类 案件定罪处刑的意见(草案)》等，曾先后印发军队内部的各级军事法院和 有关部门“参考”，实际上起到了运用军事刑法规范指导办案的作用。 1978年12月党的十一届