浅议我国图书馆立法问题研究.pdfVIP

·图书馆法制建设· 浅议我国图书馆立法问题 瞿莉英(兰州市西固区图书馆甘肃兰州730060) 1．我国图书馆法立法现状分析 我国图书馆事业的发展坎坷不平，走过了相当长的艰难路程。 新中国成立以后，中国图书馆事业进入了新的发展时期。国务院及 政府主管部门十分关心图书馆工作，相继制定和颁布了有关图书 馆事业发展的法规规章。如1955年文化部发布了《关于加强与改 进图书馆工作的指示》，1982年12月4日第五届全国人民代表大 会第五次会议通过的《中华人民共和国宪法》总纲第一章第二十二 条规定：“国家发展为人民服务的文学事业、新闻广播电视事业、出 版发行事业、图书馆博物馆文化馆和其他文化事业，开展群众性的 文化活动。”这是国家以根本大法的形式．明确地规定了我国图书 馆事业在其社会生活中的重要地位。此后，文化行政管理部门又陆 续发布了一些行政规章。如1982年12月文化部发布的《省(自治 区)市图书馆工作条例》；1994年3月9日，文化部图书馆司颁发 《文化部关于在县以上公共图书馆进行评估定级工作的通知》等。 上述基本情况可以看出，目前我国图书馆立法的格局是：图书 馆立法有宪法依据，此外还有行政法规和规章的规定。但是根据我 国目前法律渊源的效力等级，在图书馆的立法格局中，有一个“隔 离带”，即在宪法依据与行政法规和规章之间，没有图书馆法。 为什么至今尚未制定和颁布我国的图书馆法呢?笔者认为主要原 因有二：一是行政机关对图书馆立法工作不够主动。我国现行的立 法体制，绝大部分是由带有行政管理性质的行政法规上升为国家 法律，都是由行政机关向全国人大常委会提出立法议案的，这就可 能产生某项法律的立与不立，行政机关起到一定的左右作用。由于 图书馆属纯公益性的事业单位，如果与行政机关形成法律上的权 利义务关系，对行政机关自我的约束力很大。因此，行政机关为了 便于管理，乐于处在一个既是法规的制定者，又是实施者的地位。 二者兼于一身，操作起来阻力小。二是受宏观立法失衡因素的影 响。据统计，自改革开放以来，国家已经颁布了300多部法律。在这 些法律中，大部分都是经济立法，但对文化方面的立法有所忽视， 出现了一定程度的失衡状态，图书馆法正是在这一因素影响下过 于置后的。 2．我国图书馆立法势在必行 如前所述，各个时期由国家政府部门针对图书馆颁布的若干 行政法规对促进图书馆事业发展确实起到过积极的作用，但这种 促进的作用是暂时的、阶段性的。我们应清楚地看到，在图书馆事 业前进的道路上，仍存在着许多限制图书馆事业发展的种种困难 和不利因素。除了经费短缺是—个制约发展的不利因素外，还有一 个重要的不利因素。就是我国至今还没有产生一部《中国图书馆 法》。数以万计的各类型图书馆缺乏统一的严格管理和规范。许多 图书馆存在的问题已经到了十分严重的地步，例如各类型图书馆 系统各行其是，自我完善，自我发展；片面追求大而全，小而全，造 成了图书馆事业发展的不平衡；信息资源布局不合理；各个图书馆 ●卜——————1 120l图书馆法制建设 L————————··———————————————● 的管理体制、流通模式和分类标准不一致；区域之间缺乏合作与协 调等等。尤其是随着网络技术的应用。那些分类标准互不统一的图 书馆之间的联网和资源共享的矛盾更加突出。一方面浪费了宝贵 的文献信息资源，另一方面又使这一资源得不到充分合理的利用。 另外，过去的文件法规对图书馆事业经费的来源、各类型图书馆的 建筑标准、各类型图书馆的藏书范围与规模、各类型图书馆馆级领 导和专业人员的素质要求等等，都没有提出一个明确的规定和指 标，更没有用法律的条文加以约束，根本不具备法律的庄严性、权 威性和强制性，其实施效果不能与正式的图书馆法相提并论。所 以，它对日益发展的图书馆事业的制约显得苍白无力，不能从实际 出发，不能从根本上推动图书馆事业的发展。中国图书馆立法已到 了势在必行、迫在眉睫的关键时刻。尽早制定《中国图书馆法》，以 法制的形式实现图书馆系统的科学管理，认真解决好多年来图书 馆集聚的诸多矛盾和当前存在的问题，是我们图书馆界本世纪初 要解决的一件大事。 3．我国图书馆法要着重解决的几个问题 图书馆法的调整对象，是与图书馆相关的各种关系，如图书馆 与国家的、与行政主管部门的、与读者的、自身内部的等等。从我国 实际情况来看，图书馆立法，所需解决的几个问题如下： 3．1 规划现代图书馆的发展模式 从发达国家图书馆