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浅论我国环境立法目的的修改 俸俊玲 李文华 邵建忠 （昆明理工大学法学院，云南昆明650224） 摘要：立法目的决定着立法的指导思想和调整对象。环境立法目的也是如此，因此对 其进行正确的定位尤为重要。然而，我国环境立法相对于国外多数国家已呈现出明显的滞后 性，其缺陷日益显现。为了使我国环境立法目的能够顺应国际环境保护思潮，对其进行修改 势在必行。本文拟从分析国外部分国家环境立法目的出发，对我国环境立法目的作简要评述， 进而提出笔者对修改我国环境立法目的的一点拙见。 关键词：环境法 立法目的 修改 所谓立法目的，是指法律内在的价值体现，即立法者通过制定法律所欲表现的，对一 定社会关系实行法律调整的思想动机和意图的出发点。从法哲学的角度出发，法的目的有如 下两方面的含义：第一，它是主导法的形成、实现与之相关者，准备依靠制定法律而达到的 实际目的。由于它是指导和实现一定的法律制度以及形成法律方法的原因，故称“动机上的 法的目的”；第二，它是需要依法来实现的基本价值和法的基本使命，即作为法的正当与否、 合理与否的评价规则和基准。 又称为法的理念。也就是说任何一部法律的制定，肯定都有其 所追求的法律目的。环境法就是随着环境问题的不断恶化并达到人类重新思考其自身与地球 的关系，被视为与其生死攸关的地位时，才引起人们的关注并由此产生了解决环境问题的欲 望和实现这一欲望或目的的法律规范。环境法的立法目的是指立法者通过运用法律这种现代 社会中最行之有效的社会调空手段，确立国家的基本环境政策和环境目标，是制定环境法之 前必须明确的立法意图，属于环境法基本问题的范畴。 一、对国外部分国家或地区环境立法目的的分析 （一）美国 1969年美国《国家环境政策法》规定：“本法的目的是，宣示为努力促使推进协调人 类与环境之间的生产及其享受的国家环境政策，防止和消除对环境以及生物圈的损伤，增进 人类的健康及其福利，使国民深切的理解重要的生态学体系和有关天然资源，以及设立环境 问题会议。” 同时，在《国家环境政策法》第一章“国家环境政策宣言”第101条（b）款规定， 国家应当采用可行的手段以达到这样的目的：“（1）作为世代环境的受托者，履行各世代所赋 予的责任；（2）为所有美国国民的安全和健康，保障生产的并且是美学的、文化的舒适环境； （3）实施对环境的广泛的有效利用，避免出现环境恶化、对健康和安全的威胁或者其他非期 待和毫无意图的结果；（4）保存重要的历史、文化或者自然的国民遗产，尽可能的保持一个 支持个人选择的多样性和差异性的环境；（5）在允许提高生活标准和多数人享受舒适生活的 同时，促使人口与资源利用之间的均衡；（6）提高可更新资源的质量，谋求对可更新的最大 限度的循环利用。”在第 101条（c）款规定：“联邦会议认为，每个人都应当享有健康的环境， 以及负有保全环境和提高环境品质的责任。” 美国环境立法的目的虽然是在 1969年提出的，但是在今天仍不失其目的的先进性以 及立法的合目的性，这与美国自然保护理念的文化和思想以及自由、民主的法律和政治背景 有着深刻的联系，同时也与美国高度发达的国民经济密不可分。总的来说，美国《国家环境 政策法》的目的规定至少涵盖了世代间的平衡、保护人类健康和环境、保护生态系统的多样 性、正确调整人类和环境关系这么几个方面。从各国环境法的基本规定看，美国《国家环境 政策法》的立法对后来世界各国的环境基本立法树立了一个基本的立法模式。但是，由于它 制定于 1960年代末，那时还没有出现现在这样的全球问题，因此美国《国家环境政策法》的 一个明确缺陷是在立法目的上只考虑了美国国民的利益，而没有从全球生态系统的角度树立 990 环境保护国际合作的理念，这一点与现代环境法伦理——生态中心主义的思想是不相符合的。 （二）德国 1993年德国联邦环境局发布的《环境法典》（总则草案）第1条第（1）款对立法目 的作了这样的规定：“为了环境的持久安全，法律的保护目标是：一、生物圈的生存能力和效 力；以及二、其他自然资源的可利用能力。环境保护的措施是为了人类的健康和健全。” 从德国《环境法典》的目的规定来看，德国环境法也紧随现代环境保护的理念，将目 标对准了生物圈以及环境的可持续利用能力，同时也强调环境保护的措施是保护人体的健