国家构建的要件以日本近代化过程为例.pdfVIP

￡壅整金盟鲎 兰Q!兰主箜!塑 国家构建的要件：以日本近代化过程为例 金东日 [提 要】由于历史的和现实的原因，后发国家的近代化或现代化同国家构建成为同一个过程。日 本也是重建国家的，而且日本至少在亚洲是唯一比较成功地从传统社会实现近代化的国家。但是，日 本的近代化一开始就存在建国理念和体制两个方面的严重缺陷，这是后来日本走上军国主义道路的主 要原因。因此，在国家构建上重要的是，能够使国家走上正确道路的理念和体制。为此，必须建立一 套能够接受反映人类普世价值的先进理念的机制，同时必须建构能够维护合法性源泉和法律制度权威 的体制。 [关键词]国家构建建国理念体制先进性日本近代化 一、引言 由于社会各领域之间存在着必然联系，近代化或现代化意味着国家整体的变化。在这种变化 中，既有社会各领域及其相互间的交互作用所引起的(即政府作为的功效之外的)，也有变化的 主要推动者——政权及政府通过政策过程和制度安排有意引导和促成的。然而，这种自主努力是 在一定的国家状态下做出的，即国家的存在是政权和政府自主努力的前提和条件，而完善国家状 态同时也是政权及政府的主要责任之一。 国家是当今世界的基本单位。但是，在世界各国中除了西方工业革命时期的几个列强以外， 大部分国家都是从殖民地半殖民地状态下重获独立并走上国家建设过程的，因此这也是重建国家 的过程(国家的重建与否具有重要意义，但这不是本文要讨论的重点)。这里要重点考察的日本 也是重建国家的，而且日本至少在亚洲是唯一比较成功地从传统社会实现近代化的国家①。这也 是本文以日本为例考察国家构建问题的理由。 由于国家构建的出发点不同，具体的国家构建道路会有区别。但是，同一个时期的国家要遵 循同样的基本逻辑，换言之，存在于同时代并相互密切联系的国家之间在其存在和发展的内在逻 辑上不应有太大的悖理。否则这些国家之间不可能以和平的方式进行正常的交流。而且，之所以 要重建国家是因为在与外国的交流或碰撞中认识到了本国与他们的差距，因此发达国家通常给后 76 条约。随后，日本于1885年废除太政官制而引进了西欧型内阁制度，并成立了以伊藤博文为总 理大臣的第一届内阁。而这一时期也完成了全国地方行政体制的整备工作。还有，为了解决正当 性和公平性问题(即官僚利用特权来追求私利的问题)，采取了官吏能力考试和明确中下级官吏 角色这两种措施，而且培育了以东京帝国大学毕业生为中心的官僚集团⑨。基于以上的制度建设 以及政府推行的以确立通货制度、促进通信和运输网络(f871年即明治4年建立了邮政制度) 等为主要内容的经济开发政策∞．以20世纪初日本政治中枢从寡头领导者手中转移到通过公选 而产生的职业政治家那里为标志，日本基本实现了近代化。 但是，如果我们把近代化理船为一种进步，这里不禁要提出如下疑问：能够实现近代化的日 本为干1’么后来又走上了军国主义道路，并给周边国家及本国国民带来了巨大的痛苦呢?关于这一 问题会有各种答案．但这里主要考察的是国家构建上的哪些缺陷促使近代日本走上邪路的问题。 明治中期之后，日本迸一步完善了有关官僚制度方面的法律，这使得近代日本具有很强的行 政国家性质。在日本的统治体系上，与以议会为代表的政治体系的近代化相比，以内阁为代表的 行政体系的近代化先行一步。行政主导型国家的运行方式不仅支撑了日本近代化，而且在战后民 t一和F· 主化进程中也起到了积极的作用@。对这种观点也有些不同的看法，如M·乡厶咿／f 口一芑77，L／一叉指出@，根据1899年3月28日颁布的《文官分限令》和《文官惩戒令》，政 治家不能罢免官僚，但能够拒绝官僚的升迁。而且寡头领导人还掌握如下诱因：他们可以提拔积 极执行自己制定的法律的官员。因此，为了晋升，官员们不得不顺从政治家的意思。不管近代日 本是否已经形成了行政主导型政府，至少叮以肯定的是，当时已经分离了政治与行政，并基本形 成了类似于韦伯型的官僚体系。因此在二战结束而美国接管日本时，日本的官僚制度在许多方面 都比当时的美国同行更优秀、更称职，也更不受政治庇护的影响婵。 这种行政本该发挥其应有的作用，但由于当时日本的下述缺陷而没能充分实现其功能。在国 家层面上，日本这个时期的缺陷主要表现在以下几点： 第一，尽管在民法中