公安机关委托人民调解若干问题探析.docVIP

公安机关委托人民调解若干问题探析 公安机关委托人民调解若干问题探析 公安机关委托人民调解 若干问题探析 杜经和余定猛 摘要委托人民调解是公安机关主动适应经济社会发展,借助社会力量调解处理因民间纠纷 引发的轻微违法案件,构建多元化纠纷解决机制的新举措.公安机关要深入研究委托人民调解的功能 定位,适用范围和法律效力,不断发展与完善委托人民调解制度,释放公安行政调解功能,发挥人民 调解的独特优势,着力构建大调解格局. 关键词公安机关委托人民调解 当前,我国正处在社会转型,经济转轨的历史时期,经济体制的深刻变革,社会结构的深刻 变动,利益格局的深刻调整和思想观念的激烈冲击,使经济社会生活中不断出现新的矛盾和新的 问题.群众关注的热点日益增多,人民内部矛盾引发的群体性事件居高不下,影响和谐稳定的因 素大量存在,公安工作面临越来越多的压力和挑战.公安行政资源的有限性和公安民警自身能力 的局限性,使得公安机关不得不考虑借助社会力量来分担其解决纠纷的压力.正是在这样的背景 下,委托人民调解应运而生. 为了充分发挥人民调解工作的独特优势和职能作用,促进人民调解工作与法院,检察院,公 安机关执法活动的有机结合,提升人民调解工作的社会影响力,上海较早地开展了民事纠纷案 件,轻伤害案件,治安案件委托人民调解的探索.2006年5月,上海市高级人民法院,上海市 人民检察院,上海市公安局,上海市司法局联合出台了《关于轻伤害案件委托人民调解的若干 意见》(沪司发法制[2006]5号).2007年6月,上海市公安局,上海市司法局联合下发了 《关于治安案件委托人民调解的若干意见》(沪公发[2007]225号).广东,浙江,江苏,山西 等相关部门也出台了关于公安行政案件委托人民调解的类似规定,基本实现了委托人民调解的规 范化与制度化. 一 ,公安机关委托人民调解的功能定位 (一)委托人民调解是新时期构建大调解格局,构建社会主义和谐社会的客观需要 如何妥善处理发展中的社会矛盾,是构建和谐社会必须解决的问题.中国人向来奉行和 为贵的处世哲学,和为贵应是和谐社会的题中应有之意,也是构建和谐社会值得借鉴 作者单位:上海公安高等专科学校 ? 25? 公安研究2011年第7期(总第201期) 的传统东方智慧.实践证明,强化人民调解在矛盾纠纷解决机制中的作用,可以将矛盾纠纷消灭 在萌芽状态,化解在基层.由于立法的滞后和机制的制约,司法调解,行政调解,人民调解三大 调解存在单兵作战,各自为政的现象,相互之间缺乏有效的衔接,没有形成合力.委托人民调解 是构建司法调解,行政调解,人民调解相结合的多元化矛盾纠纷解决机制的重要举措和重大突 破,是进一步建立完善大调解工作格局的积极探索,对于维护社会和谐稳定具有重要意义. (二)委托人民调解是缓解公安机关警力不足,发挥人民调解职能的有力措施 随着社会经济的高速发展,治安形势越来越不容乐观,黑恶势力犯罪,严重暴力犯罪,毒品 犯罪等传统犯罪危害加重,网络犯罪,智能犯罪等新型犯罪不断增多,两抢一盗和青少年犯 罪较为突出,治安问题的敏感性进一步增强,公安机关的工作任务越来越重.同时,由于公安机 关的110报警服务简便,易记,免费,范围广,速度快,被广大群众认可,所以群众不但在遇到 急难险困时拨打110,对于一般纠纷也习惯于报警求助.这些一般的矛盾纠纷调处难度大,耗时 长,涉及的部门多,公安民警接到此类报警求助都要赶赴现场处置,基层民警每年要花费相当多 的时间和精力在矛盾纠纷调处上,大量民间矛盾积压在派出所,既影响了社会安定和干群关系, 还牵制了公安机关打击犯罪和其他维护稳定工作的力量. 建立公安机关委托人民调解机制,把人民调解这一群众性的调解资源充分动用到派出所的日 常工作中,将各类矛盾纠纷有效分流,不仅能够充分发挥人民调解植根基层,熟悉基层,了解民 情社情的特点,最有效,最根本地化解大量发生在基层的劳动合同,邻里纠纷以及因民间纠纷引 起的打架斗殴等治安纠纷,构建和谐的警民关系,而且能够大幅度减轻公安民警的工作负担,集 中警力开展打击,防范,管理等公安主业. 二,公安机关委托人民调解的适用范围 严格把握委托人民调解适用的条件与范围是做好委托人民调解的前提与基础.根据相关法 律,法规与政策规定,公安机关委托人民调解的适用条件包括:一是公安机关调解的适用条件, 二是委托人民调解的适用条件,公安机关有权(可以)调解是前提.概括地讲,公安行政案件 委托人民调解主要分为:可调解治安案件与可调解刑事(轻伤害)案件. (一)治安案件委托人民调解的适用条件 根据《治安管理处罚法》,《公安机关办理行政案件程序规定》,《公安机关治安调解工作规 范》,《关于治安案件委托人民调解的若干意见》等相关法律法规的规定,公安机关委托人民调 解的治安案件应符合以下条件:一是因民间纠