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关于《社会保险法》立法意义的思考 第24期 2011年12月 企业研究 Businessresearch总第390期 关于《社会保险法》立法意义的思考 杨继荣 (西山煤电集团公司东曲矿山西太原030205) 摘要:本文通过对《社会保险法》立法在法律功能以及制度价值两个方面产生的意义进行分析与研究,意在挖掘新《社 会保险法》立法的核心,促使新《社会保险法》更好的推行与实施. 关键词:法律功能;制度价值 自新《社会保险法》于2011年7月实行以来,使得社会保险制 度水平达到了经济高速发展的需求,与此同时使得公民的社会保 险权益得到了良好的保障,形成了社会保险制度的法制化,正规化 的发展趋势.本文通过对新《社会保险法》的内容展开分析,从对其 具备的法律功能以及制度价值两个方面的分析,从而对新《社会保 险法》立法意义进行深刻的探讨.为挖掘新《社会保险法》立法的核 心,更好地理解与实行新《社会保险法》提供参考. 一 ,新《社会保险法》在法律功能方面的意义思考 新《社会保险法》以我国的基本国情为主要指导,以统筹城乡 为主要原则,严格的规范了参保人员的具体权利,使得我国社会保 险制度在法律功能方面得到了完善.具体的法律功能意义表现在 以下几个方面: (一)确定与规范了社会保险制度具体表现形式及基本框架. 在新《社会保险法》中明确规定了社会保险包括养老,医疗,工伤, 生育,失业在内的五大险种项目,具体内容共计57条.这五大险种 是根据国外的先进经验结合我国的基本情况与社会需求而确定 的.完全符合我国对社会保障体系所提出的老有所养,病有所医, 工有所偿,孕有所护,业有所助的发展要求.由此可见,新《社会保 险法》是我国建立与完善社会保障体系的基石. (二J规定了社会保险法的适用范围,使得社会保障制度的可 操作性与适应性大大加强.比如:新《社会保险法》明确规定了我 国普通职工应当参保养老,医疗,工伤,失业保险这四个险种.并且 在第十条第一款中明确指出了基本养老保险应当由用人单位与职 工共同缴纳.并将基本养老保险设为强制险,单位有义务为员工缴 纳.与此同时对于普通个体工商业以及其他灵活就业者,新《社会 保险法》也在第十条第二款明确规定了给予普通个体工商业以及 其他灵活就业者参加基本养老保险的权益,制定了有关个人缴纳 养老保险的有关规定.从而使得公民每一位公民都能享受到基本 社会保障,从而展现了我国社会保障体系的完善性. (三)确定与规范了法律处罚方式.在新《社会保险法》中对将 社会保险基金挪用,隐匿,违规投资,私吞,转移等舞弊情况,均要 由社会保险有关的行政执法部门与审计机关联合进行追回,并且 没收一切违法所得;并且对相关责任人员依法给予相应处分.体现 出社会保障法律严格的处罚力度,利用法律的强制性,制裁性来保 障社会保险能够顺利推广. (四】为以前提出的社会保险相关政策提供了法律依据.新 《社会保险法》的实施表现出我国对社会保险制度健全的重视程 度,增强社会保险制度的约束性,满足人民的强烈需求.新《社会保 险法》中提出了相关法律规定极大的推动了视同缴费政策的实 施,从而使得社会保险制度日趋完善. 二,新《社会保险法》在制度价值方面的意义思考 新《社会保险法》在制度价值方面的意义可以分为宏观层面与 微观层面进行研究. (一)宏观层面的制度价值意义体现在如下几个方面 1.新《社会保险法》立法规范了各项社会保险制度,将我国30 年来努力完善的社会保障体系中社会保险制度法制化,即将我国社 会保险制度的决策与战略部署转变为保障公民权益的法律制度.此 举必然会推动我国法律制度的完善,为我国长治久安做出贡献. 2.新《社会保险法》立法中利用对劳资双方在社会保险方面 的权益与义务的详尽规范.逐步的强化政府监管力度,确定了社会 保险的法律责任与处罚方式.从而促使社会保险制度走向规范化, 制度化,法制化的轨道上. 3.《社会保险法》通过多角度,全方位的制定社会保险制度的 规范达到了提高社会保险的覆盖率,拓宽了社会保险的筹资渠道, 缩小了城乡在社会保险制度上的差距,为我国规范社会保险的管 理服务水平以及基金监督力度等方面提供了法制保障. (二】微观层面的制度价值意义具体体现在新《社会保险法》 将我国提倡的以人为本指导思想在社会保险制度方面完全的体 现出来.具体表现为: 1.首次提出强制性缴纳社会保险政策.为了保障普通百姓的 切身利益,新《社会保险法》从各个角度强化用人单位有义务为职 工缴纳社会保险,并对于违反规定的用人单位提出各种强制措施. 2.对缴费不足15年的公民养老待遇问题进行详细规范.新 《社会保险法》规定由于退休而不能缴足15年的养老保险者,可以 交费至l5年,缴费满15年后即可按月领取基本养老金.从而解决 了缴费年限不足所带来的养老难问题,确保了老有所养的宗