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关于建立打击犯罪新机制的思考 公安研究2011年第1期(总第195期) 关于建立打击犯罪新机制的思考 史历 摘要建立打击犯罪新机制既是公安机关尽职履责的客观要求,也是公安工作科学发展的必 由之路,是公安机关社会管理创新的重要举措.公安机关建立打击犯罪新机制要坚持动态性,创新 性,科学性和整体性的原则,体现在警务理念上要有新思维,体现在工作摆布上要有新突破,体现在 打击手段上要有新举措. 关键词打击犯罪新机制 打击犯罪,维护社会治安稳定是公安机关的首要职责.如何针对刑事犯罪发展变化,建立适 应现实斗争需要的打击犯罪工作新机制,是当前摆在公安机关面前的一个重要而紧迫的课题.本 文就此做了一些粗浅的思考. 打击犯罪新机制的内涵 打击犯罪新机制是公安部副部长张新枫在2007年12月召开的全国公安机关深化刑侦改革座 谈会上首次提出的.此次会议明确要求,深化刑侦改革的重点就是创建打击犯罪新机制.随后, 全国公安机关开展了以多发性侵财案件跨区域办案协作机制为核心的机制创新工作实践. 笔者认为,打击犯罪新机制是相对于长期以来公安机关在打击犯罪方面采取的传统模式,方 法而言的,其本质是在研究掌握当前和今后一个时期刑事犯罪规律特点的基础上,建立健全符合 现实打击犯罪工作需要的一个工作体系,其中应包括警务理念,工作模式,打击手段等诸多内 容,目的在于提高公安机关打击犯罪的能力,切入点则在吐故纳新,破旧立新,改革创新上.从 公安工作全局看,建立打击犯罪新机制既是公安机关尽职履责的客观要求,也是公安工作科学发 展的必由之路,是公安机关社会管理创新的重要举措. 二,建立打击犯罪新机制的必要性 经过多年的努力,公安刑侦工作走出了一条从弱到强不断发展进步的辉煌之路,为有效打击 刑事犯罪活动,维护社会治安稳定发挥了积极作用.但同时我们必须清醒地看到,受各种因素的 影响和制约,近年来刑侦工作中的不适应问题逐步凸显出来,主要表现在以下几方面: 作者单位:吉林省公安厅 ? 32? 关于建立打击犯罪新机制的思考 (一)打击是公安机关主业的理念没有真正确立 近年来,一些地方对公安机关职责存在模糊认识,一味强调管理和服务,没有把打击犯罪工 作摆上首要位置,部署,督导,考核等工作不到位,在工作导向上出现了偏差,以至于公安机关 的打击职能被弱化,加之对刑事犯罪的规律特点分析研究不到位,警务模式和工作运行机制与现 实斗争的需要不同步,在一定程度上陷入了打不胜打,防不胜防的被动局面. (二)刑侦理念和工作机制滞后于形势的发展变化 主要表现是一些地方公安机关领导思想僵化,观念陈旧,小富即安的狭隘意识占据主导地 位,工作上得过且过.近年来,沿海等发达省(市)刑侦部门利用情报信息资源,实行网上侦 查,网上作战,直接引导,指导侦查工作,取得了较好的破案效益.信息强警,情报导侦,大情 报,小行动,精确防控,精确打击等一些崭新的工作理念应运而生,对刑侦工作机制,侦破模式 都产生了潜移默化的深刻影响,打击和预防犯罪的水平显着提高.反观一些内陆省,由人到案的 工作模式和摸,排,查的传统侦查方式在各级刑侦部门仍然占据主导地位. (三)公安机关没有形成打击犯罪的合力 根据相关规定,国保,经侦,刑侦,治安,禁毒,网监等部门承担刑事案件的侦办工作,其 它不承担案件侦办责任的部门要立足本职注意发现案件线索,并协助侦查部门开展工作.从实际 情况看,对于侦查部门的协查,协作请求,其它职能部门虽然基本能够做到有求必应,有求必 答,但参与打击犯罪工作的积极性,主动性普遍较差,特别是个别警种和部门,本位思想突出, 协作意识不强,甚至人为设置壁垒,在一定程度上影响了打击犯罪工作的成效. (四)打击犯罪的专业力量极其匮乏 目前,派出所和刑警队是打击犯罪的两支重要力量,承担着大部分的刑事案件侦办工作.但 由于大量的人口管理,巡逻防范,纠纷调处等工作占据了派出所日常的主要精力,加之受侦查手 段,专业技能所限以及警力不足等原因,派出所侦办的重点主要是因果关系明显的一般案件.此 外,刑侦部门的现状也令人堪忧,一方面警力不断减少,整体素质不高,队伍老化的问题突出; 另一方面基础工作薄弱,信息化水平低,侦查破案手段单一.特别是刑事技术部门装备建设落 后,刑事技术专业人才极度匮乏,不能为侦查破案工作提供强有力支撑,严重制约了打击犯罪工 作的深入开展. 由于这些问题的存在,建立适应现实斗争需要的打击犯罪新机制势在必行,迫在眉睫. 三,建立打击犯罪新机制应遵循的原则 刑事犯罪是社会消极因素的综合反应,随着社会环境的发展变化,不安定因素和防范控制能 力此消彼长,其规律特点和发展形势也不断发展变化.建立打击犯罪新机制,必须把有利于打击 犯罪,有利于提高公安机关驾驭社会治安能力作为出发点和落脚点.同时,应遵循以下原则: (一)坚持动态性 打击