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国家赔偿应引入惩罚性赔偿标准 {l}J占缸金 201l?06(下)◆法制园地 国家赔偿应引入惩罚性赔偿标准 韩飞 摘要我国现行立法中没有在国家赔偿法中采用惩罚性赔偿标准,而是采用抚慰性赔偿标准.由于惩罚性赔偿标准具 有自身独特的功能价值,为了完善我国的国家赔偿法,应当在该部法律中引入惩罚性赔偿标准. 关键词国家赔偿惩罚性标准 作者简介:韩飞,北京市奥林匹克公园管委会,研究方向:管理学. 中图分类号:D922.1文献标识码:A文章编号:1009.0592(2011)06.053.Ol 我国《国家赔偿法》第26条至第28条分别确定了人身自由, 生命健康和财产权的赔偿标准.从总体上而言,我国的《国家赔 偿法》基本上采用的是抚慰性赔偿原则.采取怎样的国家赔偿标 准决定着遭受国家侵权行为损害的受害人能够获得多大数额的 国家赔偿.从现代世界范围来看,各国的赔偿标准存在很大差 别,但基本上可以归纳为三种赔偿原则,即惩罚性原则,补偿性原 则和抚慰性原则,这三种原则分别表明了由高到低三种不同水平 的赔偿标准.由于我国采用的是最低水平的赔偿标准,即补偿性 原则,随着国家和社会的不断发展,已经不能适应时代的要求. 当前,已经有越来越多的人赞成对加害人施以惩罚性赔偿,以有效 弥补受害人的经济损失. 一 ,惩罚性赔偿概述 对于惩罚性赔偿的界定,国内学者对惩罚性损害赔偿的含义 有不同的认识:有的学者将惩罚性赔偿定义为由法庭作出的赔偿 数额超出实际损害数额的赔偿:有的学者将惩罚性赔偿界定为 超过补偿性赔偿以外的赔偿;有的学者认为惩罚性损害赔偿,顾 名思义乃为达惩罚之目的而科加于加害人的,使其支付一定的赔 偿金以儆效尤的制度.0由此可见,惩罚性赔偿,就是赔偿数额超 出实际损害数额的赔偿,即损害赔偿金不仅是对受害人的补偿,同 时也是对故意加害人的惩罚. 对于国家赔偿法中的惩罚性赔偿概念,结合以上观点,笔者 认为,国家赔偿法中的惩罚性赔偿,应当指赔偿义务机关因侵害 受害人的合法权益而承担的惩罚性赔偿费用,其费用数额不限于 给受害人造成的实际损失的补偿性数额.所以,在适用惩罚性的 赔偿标准情况下,赔偿请求人最终所获得的赔偿金由两部分组成, 一 是弥补其实际损失的补偿性赔偿金,二是赔偿义务机关所承担 的超出补偿性数额的惩罚性赔偿金. 二,采用惩罚性赔偿标准的意义 惩罚性赔偿制度最先诞生于英国,在美国得到了发展成熟, 是英美法系国家广泛应用的侵权责任形式.这种制度之所以能 够在很多国家得到普遍适用,源于该制度自身所具有的独特规范 调整功能.同时,国家侵害赔偿不同于一般的民事侵权赔偿,它 发生在公权力对私权利的侵害上,作为弱者的个体需要得到更大 力度的保障. (一)有利于实现对受害者的补偿功能 惩罚性赔偿是一种超出实际损失的赔偿,它更有利于弥补受 害者实际受到的损失.从表面上看,补偿性赔偿就是为了弥补受 害者实际遭受的经济损失,而实际上,适用补偿性的赔偿标准受 害者往往难以获得切实的实际补偿.原因是:第一,诉讼费用难以 得到补偿受害人如果提起诉讼,其所承担的各种诉讼成本,如 律师费用,旅途费用,时间成本等,往往难以得到赔偿支持;第二, 精神损害难以得到补偿.精神损害是一种无法通过金钱计算的 损失,在补偿性赔偿标准下,这种损失是难以获得相应补偿的:第 三,无法实际证明的损失难以得到补偿.在现实生活中,不是任 何一项损失都能得到相应的证据证明,有些损失虽然实际存在, 但是由于缺乏相应的证据却难以得到应有的补偿.在这些情形 下,如果采用惩罚性赔偿标准,受害人在获得实际损害补偿的情 况下,额外获得一定数额的赔偿,则可以有效实现各项损害的赔 偿目的. (二)有利于加大对侵权者的惩罚功能 法律所规定的各种重要权利往往保护着自由,平等,正义等 基本价值,如果公民个人的这些重要权利遭受来自公权力的不法 侵害,则可以推定不法行为人对权利的轻视,进而可以推断其主 观存在过错.因此,必须对侵害方加以惩罚性赔偿.正是从这个 意义上说,惩罚性赔偿如此深植于对专断和恶意的政府权力滥 用的小一Ii,防范之中,我们法律制度中的陪审团总是能够强烈的感 受到它的存在.所以,从各国惩罚性赔偿所适用的领域来看,惩 罚性赔偿主要是针对那些具有不法性和道德上的应受谴责性的 行为而适用,其目的之一就是要对故意的恶意不法行为实施惩罚. (三)有利于对潜在侵权行为的威慑功能 为了有效遏制公权力的肆意妄为,减少直至杜绝私权利遭受 来自国家的不法侵害,需要采取有效手段对这种行为进行足够遏 制.惩罚性赔偿具有对不法行为进行威慑的作用.通过惩罚性 赔偿,对不法侵害者给予严厉的惩罚,使其因为害怕惩罚而放弃 违法行为:由于有足够的威慑,他们就不会从事违法行为.威慑 可分为一股威慑和特别威慑两类,一般威慑在于预防除加害行为 人以外的