农村土地流转问题研究——以陕西省汉中市为例.docVIP

农村土地流转问题研究——以陕西省汉中市为例 2011年第23期 总第133期 经济研究导刊 ECONOMICRESEARCHGUIDE No.23,2011 SerialNo.133 农村土地流转问题研究 以陕西省汉中市为例 朱欣利,张联社 (1.西北农林科技大学人文学院,陕西杨凌712200;2.陕西省招生考试中心,西安710000) 摘要:汉中市农村土地流转近些年有了长足的发展,但依然存在诸多问题.通过对当前汉中市农村土地流转 现状及特点进行研究,提出了相应的改善措施,以期有利于加快农村土地流转进程,增加农民收入. 关键词:农村;土地流转;汉中市 中图分类号:F301文献标志码:A文章编号:1673—291X(2011)23—0018—03 目前,农村土地流转问题依然是三农问题中最主要的 问题之一.农村土地流转作为优化资源配置的理性行为,可以 促进农村劳动力向非农产业转移,可以扩大产业规模并且促 进产业结构调整,以有效带动农民增收.在国家一系列政策的 推动下,我国农村土地流转已初具规模,但其发展中依然存在 较多问题.农村土地流转问题具有普遍性,同时也具有地域 性.通过对陕西省汉中市土地流转问题进行研究,为政府解决 三农问题提供可靠理论依据,以期有助于加快农村土地流 转进程. 一 ,汉中市农村土地流转现状及特点 (一)流转的速度加快,规模迅速扩大 由于区域资源分布和经济社会发展水平不均衡,平川经 济发展快的县区土地流转也快,经济发展相对滞后的山区县 的土地流转也较慢.目前,汉中市土地流转方式主要是零星 的,小规模的,农户间的自发流转形式.而对于土地资源相对 较好的汉台区来说,土地流转已经逐步演化为有规模,有组织 的统一流转.如宗营花木基地一次性流转面积达800余亩;七 里办事处汪家山等村为建设陕南植物园,一次性流转1000 余亩等. (二)流转主要发生在耕作条件较好的地区 从土地流转发生的地域来看,目前主要分布在平川地区 交通,水利等农业基础设施较好的地带.由于汉中市大力发展 烤烟,因此,在土块面积较大和水资源相对丰沛的丘陵地带也 发生了土地流转;而在城市规划区由于土地面积较少,很少发 生流转;沿山丘陵地带和山区因退耕还林和耕作条件差,也基 本上役有发生土地流转现象. (三)流转形式多样化 目前,汉中市农村土地流转主要有转包,转让,互换,出租 和其他等多种形式.从组织形式看,农户之间的自我流转仍然 是农村土地流转的主要形式.在已经流转的土地中,农户问自 我流转的面积占流转总面积的80.7%,由乡村出面反租倒包 的面积占流转面积的19.3%.从权属变化的关系来看,主要形 式有转包和租赁两种方式.其中,转包面积占流转面积的 58.56%,出租占20.33%,转让占12.2%,互换占5.05%.通过 股份合作进行流转发展比较迅速,流转比例由0.04%增]Jt~N 0.77%. (四)参与土地流转的主体呈多元化 目前,除农户间自发流转外,专业大户不断涌现,占地的 规模也不断扩大.同时,不少工商企业,民企老板和城市下岗 职工也到农村发展种养业,参与土地流转.他们一般通过乡村 组织大面积,长期租赁农户的承包地,或发展规模化,专业化 的种养业,或搞观光休闲农业.统计表明,汉台区目前以出租 和反租倒包形式流转的土地中,受让方主要以私企老板,T 商企业和专业大户为主. 二,汉中市农村土地流转中存在的主要问题 汉中市农村土地流转有了长足的发展,但依然存在较多 问题.目前主要存在以下问题. (一)农村土地流转程序不规范,缺乏有效的流转平台 目前,在汉中市农村土地经营权流转中,主要是农户与农 户之间的流转,农户双方只是私下进行流转,并且以VI头协议 收稿日期:2011-05—05 作者简介:朱欣利(1974一),女,陕西武功人,硕士研究生,从事财务会计和土地资源管理研究;张联社(1959一),男,教授,硕 士导师,西北农林科技大学图书馆副馆长. 为主,大多数的流转没有书面转让合同或转让协议,因此流转 无凭无据.同时,在流转的过程中更无中介机构的参与,对于 极少部分签订了的协议,也会出现内容和条款不全,权利和义 务不明确的现象,因此,合同也不能按时兑现,对于违约责任 也难以追究. (二)基层政府服务缺位 目前,汉中市许多基层政府对农村土地流转的认识还不 够,定位也不准确,因此也影响了农村土地流转的进程.由于 缺乏基层政府的引导和管理,目前农村土地经营权流转行为 也只属于农民群众的自发行为,流转的数量少且速度较慢,并 且致使有些土地流转事项不规范,容易产生矛盾,甚至挫伤了 流转双方积极性,阻碍了农村土地流转顺利进行. (三)与土地流转的相关政策措施缺失 由于目前有关土地使用权流转的相关政策措施还不够完 善,并且与其相关的配套措施还处于缺失状态,致使流转