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我国社会管理体制的历史变迁与深化改革 四川行政学院学报2009年第1期 我国社会管理体制的历史变迁与深化改革 鞠正江 (中共济南市委党校,山东济南250014) 内容提要与经济,政治体制改革相适应,我国社会管理体制改革经过了高度一元化社会管控阶段,传统管理体制逐 步解体,残补模式和现代社会治理四个阶段的变迁,并在管理理念,管理目标,管理主体,管理体制机制和管理方式等方面 呈现出规律性的演进特征.按照新型社会管理体制模式的要求,深化社会管理体制改革必须在凝聚社会共识,转变政府 职能,发育社会组织,创新运行机制,完善社区管理等方面实现突破. 关键词社会管理体制变迁改革路径 【中图分类号】D035.5【文献标识码】A【文章编号】1008—6323(2009)01—0025—04 我国经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格 局深刻调整,思想观念深刻变化在有力地增强社会活力, 推动社会发展的同时,也衍生了大量新的社会事务和社会 问题,推动着社会管理体制的不断改革创新.总结我国社 会管理体制的历史变迁和演进规律,明晰现阶段社会管理 体制改革取向和创新路径,是全面深化改革开放的基本要 求和基础性环节. 一 ,建国以来社会管理体制的历史变迁 我国社会管理体制的变迁,是与我国经济社会发展以 及经济体制,政治体制改革的不断深入相适应的. 1.1949年建国到1978年,高度一元化的社会管控阶 段.新中国成立之初,尽快恢复社会秩序,使中国经济政 治发展步入正常轨道,成为中国共产党执政的首要任务. 面对如何将广大人民群众组织起来进行社会主义建设的 问题,我们党借鉴了战争年代实行的供给制的经验,在城 市逐步建立了以”单位制为主,以街居制为辅”的管理体 制,在农村建立了农村基层组织”农村苏维埃”——农村人 民公社,实行”议行合一制”. 城镇单位制和农村人民公社体制,具有典型的政治, 经济与社会三位一体的功能.这种管理体制为当时高度 集权的政治体制的运作,高度集中的计划经济体制的实施 和整个社会秩序的整合,提供了非常有效的保证.但同时 也抑制了经济,文化,社会领域的分化与平衡发展,使得社 会缺乏自我管理,自我发展的能力,不可避免地产生了一 系列制度后果:一是就整个社会而言,形成了”总体性社 会”,即一种结构分化程度很低的社会.在这种社会中,国 家对经济以及各种社会资源实行全面的垄断,政治,经济 和意识形态三个中心高度重叠,全部社会生活呈政治化, 行政化趋向,社会秩序完全依赖国家控制的力度;二是就 社会的个体而言,产生了依赖性人格.单位和人民公社通 过垄断政治,经济,社会资源,形成了对所属成员的支配关 系,社会成员没有自由流动的资源,缺乏自由流动的空间, 成员只有全面依附单位和人民公社,最终造就了依赖性的 人格. 2.改革开放到1992年,传统社会管理体制惯性演进 并走向解体阶段.这一阶段主要是适应改革开放初期经 济体制改革探索性推进而进行的应对性调整,是传统社会 管理体制逐步走行解体的过程.但是这一阶段的社会管 理体制改革推进缓慢,明显滞后于经济体制改革的步伐. 在城镇,1980年全国过人大常委会颁布了《城镇街道办事 处条例》,《居民委员会组织条例》,1989年《城市居民居委 会组织法》得以通过并颁布实施,街居制得以恢复和发展. 城镇社会管理体制由原来的”单位制为主,街居制为辅”逐 步演变为”单位制+街居制”.但由于行政管理体制改革 (作者简介]鞠正江,中共济南市委党校党史党建教研部副主任,副教授. [收稿日期]20098-_0l一1O ? 25? 四川行政学院学报2009年第1期 等推进缓慢,虽然居委会工作对象和工作任务大大拓展 了,但它更多地充当了政府”脚”的角色,政府和公营企事 业单位依然是社会事务管理的绝对主体,社会组织发育受 到严格的管控,成长缓慢.社会成员的自由流动空间虽然 不断扩大,但对单位的社会心理依赖依然存在.在农村, 人民公社被乡镇人民政府和村民委员会所代替,1988年6 月我国《村民委员会组织法》开始试行,农村基层民主政治 在探索中起步.但由于乡镇政府对农村管理的全方位渗 透,以及单向行政权力的强制性运用,再加上村民委员会 带有明显的行政倾向,农村村民社会自治成长缓慢. 由于相关的社会管理规范制度建设滞后,这一阶段不 断产生并急剧积累了一系列社会问题,如收入差距逐步拉 大,”三农问题”开始显现,腐败现象严重等等.这些问题 的产生与发展,使进入发展关键时期的我国经济社会面临 着很多不确定因素,社会管理体制创新的任务十分紧迫而 艰巨. 3.1992年到2002年,”残补模式”的社会管理体制逐 步形成阶段.市场机制被引入社会领域改革,1992年之后 开始启动了医疗产业化,教育产业化改革,1994年城镇住 房市场化改革,1998年基本完成