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我国高校教师聘任制政策行为过程透视——基于支持联盟框架的分析 教育科学文摘2011年第2期教育政策与法律 我国高校教师聘任制政策行为过程透视 支持联盟框架 —— 基于支持联盟框架的分析 周进 华中科技大学教科院,湖北武汉430074 《高教探索))2010年第5期,约9000字 美国政策学者萨巴蒂尔和简金斯一史密斯提出 了支持联盟框架,即一种具有某种共同信念体系的 政策行动者群体或政策共同体.由于他们共享一套 基本价值观,因果假设以及由此形成的对问题的认 知体系,因而,他们能够进行长期的深度协调和合 作. 支持联盟框架把联盟的信念体系理解为一个具 有等级结构的观念体系,它具有三个层次:一是内核 信念体系.它是一套有关根本规范性和哲学本体论 的公理信念体系,其基本规范性认知体系很难被改 变.二是政策核心信念体系.它是指为了实现内核 信念体系的基本策略和根本政策立场.三是外层信 念体系.它是以经验证据为基础的工具性决定,以 及为实现其政策核心信念所进行的必要的信息搜 寻,因而最容易调整. 当人们对某个重要政策议题加以关注时,就会 形成一个有关该问题的政策子系统.存在着多个支 持联盟,各种支持联盟设法把他们的内核信念转变 为公共政策,当政策子系统中的支持联盟信念体系 影响力处于势均力敌时,就会产生政策僵局.不同 的支持联盟吸收对方信念体系中的合理因素,这个 过程就是政策取向学习.学习的结果能够推动占主 导地位的联盟外层信念体系和政策核心体系发生一 定程度的改变和调整,最终促进政策的产出与实施. 政策行为过程分析 我国自1986年开始启动高校教师聘用制度改 革,中央及各级地方教育部门,人事部门,组织部门 等相继制定了一系列政策,各地高校也逐步推出教 师聘任制政策与改革方案,带动了高校人事管理的 ? 22? 社会化. 我国高校聘任制改革是先易后难,以点带面逐 步推开和深化的.政策的改变被视为动态时间在面 对稳定系统参数时的产物和竞争性联盟组织间的互 动. 一 ,外部环境的影响 支持联盟框架认为外部环境是主要政策变迁的 重要先决条件.对聘任制而言,这些影响因素包括: (1)主要社会经济的变革.市场竞争机制引入到高 校管理中,高校聘任制已势在必行.(2)法制环境. 相关政策,法律文本等都明确规定了教师聘任政策. (3)来自其他政策子系统的影响.西方国家教师聘 任制改革相继推动.教育大众化带来优秀教师资源 不足.这些政策子系统的变化客观上为聘任制的推 行创造了良好机遇. 二,不同支持联盟的主要观点及其核心信念体 系 1.支持联盟的主要观点 支持聘任制的联盟主要由部分高校校长,政府 机构人员,教育专家学者等构成. 支持联盟强调以下几点:一是”效率观”.要求 形成优胜劣汰的用人机制,推进绩效管理,从整体上 盘活和优化教育资源,激发教师创新意识和积极性, 提高学术水平和办学效益.二是”平等观”.聘任 制有利于确立教师和学校的新型平等契约关系,理 顺政事关系,健全学术评价制度,通过规范政府与高 校各部门的职责权限,推进现代大学人事制度的建 立.三是”自由观”.聘任制改革的初衷是吸引更 多优秀人才,是实现学术自由与生态平衡,创造符合 大学发展逻辑的治理环境的重要方面.四是”人本 观”.聘任制改革的核心就是要从”事本”转向”人 本”,根据人才,职业的特点和规律,将大学的效益 教育科学文摘2011年第2期教育政策与法律 目标与学术目标结合起来,为人才的发展提供机遇 和机制,促进学术职业发展,提高学术生产力与人才 核心竞争力. 2.反对联盟的主要观点 反对聘任制的联盟主要由高校教师,行政管理 人员,社会评论家等人员构成. 反对联盟主张:第一,”结果均等”.他们认为, 我国高校教师长期以来都是稳定性极强的职业,人 力资本有很高的专用性,因而否定竞争.他们认为, 聘任制并不能从根本上改变用人模式,人事政策必 须遵循学术发展与学术管理的特性与要求,否则将 不利于教师集中精力开展教育和学术研究.第二, “利益均衡”.由于缺乏公平有效的学术评价机制, 聘任制意味着教师面临被解聘的危机,缺乏职业保 障,反对联盟进而提出了聘任制政策的公平问题,旗 帜鲜明地提出改革首先要保护教师的利益和尊严. 第三,”权力合法”.反对联盟提出一个尖锐的观 点:即新旧制度差异过大,面临着认同危机.由于公 立高校是一个拥有国家授权的法人组织,有公权支 持,因此往往会导致权力的滥用,损害教师的合法权 益.新的制度没有保留传统的政策深层核心信念, 而是用制度规范和意识形态约定的价值判断代替了 委托代理的契约关系,因而不能获得广泛认同并取 得合法性. 三,政策取向学习 聘任制改革的内因是政策子系统内不同支持联 盟政策核心信仰的冲突,导致政策取向学习发生的 可能,进而为聘任制的拥护者提供了政策变迁的机