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城乡消防安全公共服务均等化分析 摘要：本文首先从公共产品理论的角度肯定了政府在农村消防安全工作中的职能定位，同时进一步分析了当前政府农村消防安全供给职能缺失的原因。在此基础上，本文探索了强化政府相关职能的基本路径以及增加农村消防安全产品供给的具体措施。 关键词：公共产品；政府职能；农村消防安全 一、农村消防安全的公共产品性质 所谓公共产品，是指具有非竞争性和非排他性的社会产品，它是相对于私人产品而言的。非竞争性和非排他性是公共产品的两大本质特征。非竞争性是指一个人对公共产品的消费不妨碍他人对公共产品的消费；非排他性是指公共产品的消费难以排除不付费者或者这种排除成本因过高而被放弃。一般而言，公共产品的本质特征决定了公共产品要由政府来提供，而不是由市场来提供（私人产品选择了市场提供的方式）。因此，公共财政理论认为，纯公共产品的供给应该由政府负责。 农村公共产品是指农村地域范畴内用于满足农村公共需要，具有非排它性、非竞争性的各类物质或服务产品，涉及农村公共设施、公共福利、公共服务等领域。政府出于社会稳定和社会发展的考虑，出于社会平等的目标和长远利益的考虑，必须为社会提供这类产品，以弥补“市场失灵”产生的缺陷。农村消防安全属于典型的农村公共产品范畴。政府在农村消防安全供给方面承担着义不容辞的责任，即以政府为主的公共部门就必然成为农村消防安全服务的供给主体，这是政府在农村消防安全工作中理所当然的职能定位。 二、政府在保障农村消防安全中职能缺失的原因分析 随着我国城镇化的推进，新农村建设的发展，农村居民对消防安全的需求日益突显。然而，长期以来，我国政府在保障农村消防安全工作中的职能严重缺失，其主要表现就是政府提供的农村公共消防产品与农民的需求以及政府自身的职能定位还存在很大的差距。这包括农村缺乏消防规划、缺乏消防基础设施、缺乏消防力量以及缺乏对农民的消防安全教育等等。这种状况阻碍了我国农村城镇化和社会主义新农村建设事业的顺利推进，必须加以扭转。　　 1 10