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城市人口和计划生育工作新机制研究 2008年第6期(总第172期)人口学刊 PoPUL锄oNJoURNAL No.6,2008 (Tot_No.172) 城市人口和计划生育 工作新机制研究 杨虹,谢永森 (吉林省人口和计划生育干部培训中心,吉林长春130021) 【摘要】多年来,我国人口和计划生育工作的重点,难点一直在农村.而城市人口和计划生育工作一直 走在全国前列,不仅有效控制了人口过快增长,为全国人13控制目标的实现作出了积极贡献,而且创造了许多 好经验,对农村起到很好的示范,带头和辐射作用,为统筹解决人口问题打下了良好的基础.但是随着外部环 境和工作任务,要求的变化,随着社会主义市场经济体制的建立和城市经济,社会的迅速发展,城市化进程的 大大加快,城市计划生育工作开始面临许多新情况,新问题,必须加快改革与创新的步伐. 【关键词】城市人口;新机制;构建;人口和计划生育管理 【中圈分类号】C923【文献标识码】A【文章编号】1004—129X(2008)06—0058—05 【收稿日期】2OO7—11—26 【作者简介】杨虹(1966一),女,吉林长春人,吉林省人口和计划生育干部培训中心副研究员. 谢永森(1952一),男,吉林长春人.吉林省人口和计划生育干部培训中心助理研究员. 多年来,我国城市人口和计划生育工作一直 走在全国前列,不仅有效控制了人口过快增长,为 全国人口控制目标的实现作出了积极贡献,而且 创造了许多好经验,对农村起到很好的示范,带头 和辐射作用为统筹解决人口问题打下了良好的 基础.但是随着外部环境和工作任务,要求的变 化,随着社会主义市场经济体制的建立和城市经 济,社会的迅速发展,城市化进程的大大加快,城 市计划生育工作开始面临许多新情况,新问题. 以往相对封闭的管理,较强的行政干预,调控手段 和服务内容单一的问题及以户籍管理,单位管理 和条条管理为主的计划生育工作的管理模式,已 经难以适应这种变化了的新形势,必须加快改革 与创新的步伐. 一 ,充分认识改革城市计划生育管理 体制的重要性和必要性 1.随着改革开发的深入和市场经济的发展, 城市经济组织多元化,无行政主管部门的企事业 单位特别是”三资企业”,私营企业增多,从业人 一 58一 员数量也逐渐增多.这些企业的所有制性质决定 了它们一般不受政府直接领导,国家计划生育政 策在这些企业的落实没有直接控制约束能力;同 时,随着以”政企分开”为特征的企业管理体制的 改革,政府管理企业的职能发生了变化,这使得过 去对企业计划生育工作可以有效依托的”条条管 理”手段被弱化;一些企业为了压缩支出,减少成 本,采取撤并或削减企业内部计划生育机构和人 员的做法.加大了城市企事业单位计划生育工作 的难度. 2.随着国有企业体制改革的不断深化,城市 人口中出现了一个 43%,1%人口抽样调查数据显示2005年吉林省 城镇人口占全省总人口的52.52%.城市人口比 重在今后一段时期将会进一步快速增加,城市计 划生育工作覆盖的人口比重越来越大,在全国计 划生育工作中的地位也越来越重要. 4.随着改革开放的深入和社会主义市场经 济体制的建立,地区间,城乡间的收入水平差别扩 大,一些经济落后地区的人们开始向经济发达的 地区流动,由低收入地区向高收入地区流动,由农 村向城市流动,自然形成了一个流动人口大潮. 目前全国流动人口已经超过了全国人口总数的 10%,接近1.5亿.吉林省2006年全省流动人口 233万,其中,流人人口48万,流出人口185万. 人口流动对于发展经济,繁荣市场,促进劳动力资 源的合理配置,缩小城乡差别,推动社会主义生产 力的发展起着重要的作用,但同时也给计划生育 管理带来了许多新的问题和困难. 5.住房制度,户籍制度的改革和城市化进程 的推进,使城市中许多人的工作和居住具有很大 的流动性,人户分离的现象普遍存在.另外,许多 城市的新建封闭式住宅小区人员结构复杂,变动 频繁,普遍存在”五多三拒绝”现象:外地买房者 多,私营个体老板多,非法同居多,白领阶层多,租 房暂住人口多;拒绝入户服务,拒绝与外界接触, 拒绝透漏自己的身份及相关情况.这就使社区内 非常住人口的计划生育工作出现了管理缺位和服 务不到位的现象,给人口和计划生育优质服务的 深入开展带来了困难. 6.城市育龄人群对计划生育优质服务需求 越来越高;人们的婚育观念,婚育行为更趋自由, 更趋多元性.婚前性行为,婚外性行为,非法同居 等畸形婚恋引发的未婚先孕,非婚生育问题,再婚 家庭的生育问题等,使城市计划生育工作面临许 多棘手的管理问题. 7.社会经济发展,社会分层细化,超生问题 也发生了分化.出现了富人”富生”,穷人”穷 生”,流动人口”躲生”的现象.尤其富人,名人阶 层的违法生育虽是少数,但影响极坏.