风景名胜区工作形势分析报告.pdf

2004城市规划年会论文集：专业学术委员会专题报告 风景名胜区工作形势分析报告 风景环境规划设计学术委员会 1 基本情况 水平仍然处于初级阶段，风景名胜区工作还存在 许多矛盾和问题，主要体现在以下几个方面： 风景名胜区是指具有一定的规模和价值，可供 一是快速发展的风景名胜区事业与相对滞后 人们游览、休息或进行科学考察、文化活动的地区 的法规体系之间的矛盾日益突出。近些年是风景 (《风景名胜区管理暂行条例》)。我国风景名胜区 名胜区事业发展很快，但直接指导风景名胜区发 分为三级：国家级、省级和市县级，就其性质、功 展的“根本大法”却只有国务院在一九八五年颁布 能和保护利用而言，国家级风景名胜区相当于国 的《风景名胜区管理暂行条例》。经过近20年的发 外的国家公园。1982年11月，国务院在各地申报展，风景名胜区的规划、保护手段、管理体制以及 的基础上，公布了第一批44处国家风景名胜区，确 保护资金等许多方面都发生了重要的变化，保护 立了我国风景名胜资源管理和保护的体制、形式 性的风景名胜区法，滞后于经济开发区法，结果把 和范围，而且明确了在人民政府的领导下，风景名 有些风景名胜区当成经济开发区，进行破坏性开 胜区实行统一管理、严格保护、科学规划的政策方 发，后患无穷。因此，应尽快出台相应的行政法规， 针。截止到2004年5月，国务院先后审定公布了并最终上升为国家的法律，以便对风景名胜区进 五批共177处国家级风景名胜区，加上省级和市县 行科学的定位，重新调整各方面的权利义务关系， 级风景名胜区，我国风景名胜区的面积已经超过 规范风景名胜区事业发展中的各种行为。 国土总面积的1％。在我国目前已经列人《世界遗 二是风景名胜区规划问题。目前风景名胜区 产名录》的三十处自然和文化遗产中，与风景名胜 在规划方面做了大量的工作，但规划形势仍不容 区有直接关系的就达十九处。 乐观，主要有三个层面的问题。一是国家目前还没 经过二十几年的不懈努力，风景名胜区事业 有风景名胜区事业发展的总体战略规划，对风景 取得了飞速的发展和举世瞩目的成就：一是建立 名胜资源地位、性质、保护重点、发展目标缺乏指 了具有中国特色的风景名胜区体系和管理机构。 导性原则。二是就地方政府而言，风景名胜区体系 二是国家风景名胜区的法规体系框架初步形成。 规划没有引起足够重视，目前已经完成加上正在 三是开展规划编制工作，开始对国家级风景名胜 编制的只有四川、贵州、黑龙江、北京等少数省市， 区进行动态监测，重视加强风景名胜资源的保护。 这不利于风景名胜资源的整体保护。有的以旅游 四是开展了风景名胜区综合整治工作，努力树立 规划取代风景名胜区规划，后果严重。三是就单个 风景名胜区形象，加强风景名胜区整体管理水平。 风景名胜区的规划而言，一些国家级风景名胜区 五是以风景名胜区为载体，发展旅游业，带动了地 的总体规划还没有完成，有些省级和市县级风景 方经济与社会的发展，满足了人民群众精神文化 名胜区还没有总体规划，许多风景名胜区的详细 的需求。 规划还没有提上议事日程。四是规划执行不得力。 政府批准的总体规划往往被管理部门忽视其权威 2存在的主要问题 性和严肃性，随意性增加，甚至于