旧村改造的动力机制与发展模式研究_以北京市平谷区为例.docVIP

 图1 平谷区旧村改造八个试点村区位分布图 人们的活动与心理需求，建立适合本村特点的运作模式才是旧村改造的未来之路。 旧村改造的动力机制与发展模式研究 ——以北京市平谷区为例 ■ 李 翅 刘佳燕 一、前言 在最近二十年的发展历程中，我 国的城市居民生活水平出现了从量 到质的变化，村庄在科学技术和城市 社会、经济、文化发展的影响下，其 结构与功能发生了很大变化，村庄也 开始提供休闲、社交、居住、工作等 新功能；然而也必须看到，由于尚未 建立起新的生活模式、制度和理念， 广大农村地区的村庄建设仍然基本 处于无政府状态，村庄布局和建设发 展混乱无序，长期以来农村“脏、乱、 差”的生活环境以及基础设施和公共 服务的严重匮乏不仅影响了农民的 生活和生产质量，而且很大程度上限 制和阻碍了农民消费的增长。农村社 会迫切需要寻找新的发展道路。 世界上许多发达国家在经历了 城市剧烈膨胀后，重新重视乡村地域 的发展。法国政府为振兴农村，修建 了众多深入到农村和落后地区的公 里和铁路，还在国家预算中专列了 “农村发展整治基金”，拨出巨款对衰 老的农村地区进行整顿与改造。德国 在 20 世纪60 年代的土地规划中，以 城市和临近地区为主，农村地区处于 陪衬角色，并未深入研究有关农村发 展问题。这种不均衡的城乡发展促使 德国政府自20世纪60年代末开始在 全国范围内推行村落更新计划，以挽 救日益衰退的乡村。美国在 20 世纪 80年代提出建设“都市化的村庄”。同 时，美国在长期的发展中还注意到了 村镇原有景观的破坏威胁，为防止在 现代化的过程中牺牲农村，1984年于 马萨诸塞州成立“乡村中心”，专门 研究农村面临的特殊问题。 以沿海较发达城市地区（如广 东、浙江）为代表，在快速城镇化进 程中出现了大量“城中村”“、空心村” 的问题，在农民生活出现不正常偏向 的同时，也制约了城镇化进程，究其 原因可归结于建设无序、产权不清晰 以及对宅基地的占有缺乏经济约束等 21世纪，在商品经济浪潮的推动下， 在“五个统筹”思想的指导下，北京 市平谷区提出新时期农村旧村改造 项目，并开展新村建设新模式的探索 研究。 二、机遇与挑战 平谷旧村改造第一批选取了八 个各具特点的村庄，包括在乡镇企业 带动效应下经济较发达的平原村; 拥 有较好生态旅游资源、已初步开发及 尚未开发的山区村。如何结合京郊农 村的特色和潜力，实现新村规划对于 村庄产业发展、社会进步的带动效 应，真正创造空间规划下资源的最有 效开发和利用，可以说旧村改造面临 着新的对象，需要开启新课题研究， 探索新模式。 首先，处于偏远山区的村落由于 交通限制，基础设施条件差、环境脏 乱、管理无序——传统自给自足小农 经济及其生产方式下的生活习俗和 风水等观念影响，长期以来延续了小 农耕种的传统个体经济，缺乏改造动 力。 不同于前述“城中村”的改造模 式，平谷区的旧村改造更趋向于由上 而下的政府行为，农村自身缺乏沿海 地区农村所具有的内在动力和迫切 需求，或是具有一定的要求而缺乏启 动机制。因而需要通过规划先行，充 分挖掘村庄的潜在优势，探索发展模 式，尤其注重空间布局中对于产业发 展兴奋点的考虑; 同时在产业发展中 更应注意京郊农村所特有的对于北 京市中心城区的强大依附现象。 其次，伴随内部动力不足而出现 另一个关键问题就是资金不足。如何 问题。因此，这 些地区自1980 年代以来开展 了一系列旧村 改造、新村建 设的工作，旨 在通过土地置 换盘活农村存 量土地发展城 市建设，同时 通过“农民上 楼”等新农宅 的建设改善农 村居住环境。 随着进入 图2 南宅村新村建设住户意向调查统计 有效引导，同时探索资金筹措的新渠 比现在规定的宅基地 道，也是一项不可忽视的重要问题。 审批面积为 0.26 亩 同时，需要着重关注的是各个村 庄不同的社会、经济、文化状况。随 着改革开放城市产业和城市文化对 于农村的不断渗透，广大农村地区流 传千百年的传统社会的根基开始出 现演变和分化，从而出现多种产业结 构、社会习俗并存的特殊现象。比如 （173平方米）增加了 约 270 多平方米。农 村建设的无序导致对 耕地的大量侵占，不 利于对土地的集约使 用。（表 1） 总之，以建设 在已经进入产业转型初期的平原村， “适于居住的现代文 外向型经济成为农村经济发展的巨 大牵引力，传统地域结构开始解体， 大部分农民的生活、生产方式逐步转 变, 但同时仍然保持如庭院种植、饲 养牲畜等传统的农村生活习俗。而在 相对较为封闭的山区村，在较好地维 持了传统风貌和习俗的同时，也随着 旅游人群的进入，带来了白色家电类 新生活设施，从而在一定程度上改变 了农民的生活理念。因而，村庄的空 间规划和户型设计都需要综合考虑 这些复杂的混合状态，提供一定的