引进市场机制,做强烟草产业.doc

引进市场机制,做强烟草产业 内容提要：本文分析了目前我国烟草行业大而不强的现状，阐述了做大做强我国烟草产业必须引入市场机制，并大力推行体制改革，实行工商分离，切实规范市场，搞好政企分开，还企业一个公平竞争的环境，使企业按市场经济规律优胜劣汰，不断发展壮大，从而全面提升中国竞争力。只有在国际市场竞争中立于不败之地，中国才能真正成为世界烟草大国和烟草强国。 关键词：烟草 市场竞争 发展 对策 WTO背景下的中国烟草业，随着缓冲期的结束，笼罩其上的浓厚的行政垄断色彩正在淡去，特种专卖零售许可证已经取消，卷烟市场为外烟亮起了绿灯。但是，这并不意味着中国已经从全球20多个实施烟草专卖制度的国家中走出来。伴随着2005年全国烟草会议的结束，烟草行业体制改革的全面开展和工商分离的全面实施，标志着中国烟草行业在专卖制度的保护下开始引进市场机制???这是做大做强我国烟草的可喜开端。 一、我国烟草业发展的现状 众所周知，我国是世界第一烟草大国。现阶段吸烟人口多达3.1亿人，约占世界总人口的25%。近年来，我国烟叶生产量约占世界总量的32%。可见，我国无论是吸烟人口，还是烟叶产量、卷烟产量都稳居世界第一，是名副其实的世界第一。无可质疑，中国烟草之大。但是，中国烟草业大而不强。据业内统计，中国烟草出口总量占全世界份额的3.5%，卷烟出口总量只占1.8%，而且产品质量结构和品牌结构也与烟草大国身份很不相称。为什么中国烟草大而不强呢？笔者认为,主要有以下几个方面的原因： （一）市场分割，资源配置不合理。 由于我国长期以来实行烟草专卖制度，计划经济模式束缚着烟草业。不仅生产经营数量、品种受到刚性计划的限制，而且商品流通也要受国家调拨计划限制。正因为烟草产品是高税收产品，烟草税收又是地方财政收入的重要来源，因此，各地方政府为保证地方财政收入，纷纷对本地卷烟企业进行保护，对外地进入本地市场的卷烟严加封锁，导致产地与销地利益关系的不平衡，那些生产经营主要以外地市场为依托的大型卷烟企业的利益受到损害。地方保护和市场封锁造成资源浪费和竞争无序，使各烟草企业没有形成平等竞争的市场环境，烟草业的生产结构和布局难以优化调整，企业的组织结构得不到有效地整合，规模经济无法形成，产业结构得不到调整。现行的这种税收体制和经营模式不仅加剧了大型烟草企业开发市场的成本，而且更限制了烟草企业自身的发展壮大。 （二）集中度低，企业不能形成规模经济。 到目前为止，全国共有140多家卷烟企业，生产着1000多个品牌的产品。其中，最大的一家企业所占的市场份额为6.5%，最大的四家企业所占市场份额为17.5%；最大的一个品牌所占市场份额为2.7%，最大的四个品牌所占的市场份额为8.3%。相对而言，在美国、英国、日本这三个世界领先的产烟大国，其国内市场呈现出很高的集中态势。2002年，三国最大的四个品牌所占其国内的市场份额分别为97.5%和52.5%，91.5%和33%，99%和47.5%。可以看出，无论是从企业规模还是从品牌规模方面，我国烟草企业都是难以同美、英、日烟草公司抗衡。 （三）传统优势企业和强势品牌逐步弱化，地方烟草企业纷纷崛起。 以“老大”自居的红塔集团在1998年至2002年四年内，利税下降了80亿元，“红塔山”牌卷烟市场销量下降40%。“牡丹”、“大重九”、“云烟”、“黄果树”等历史名牌也逐渐弱化，而常德、长沙、杭州、宁波、山东等地方烟厂在地方政府的支持下迅速崛起，其卷烟产品占据了我国大部分市场份额，其品牌的知名度也越来越高。 二、烟草业需要引入市场机制 我国烟草业的发展状况表明，由《烟草专卖法》所构成的贸易壁垒和“政企合一、三级法人”为基本形式的经营模式，是制约我国烟草业发展的“瓶颈”。而且我国现在所实行的专卖制度是最为严格的，从上游到下游，从种植烟叶到销售卷烟，所有的环节都被严格管理起来。这种管理方式，不仅成本高，而且效果也不好，矛盾与问题都呈上升趋势。因此，亟须在烟草专卖制度中引入市场机制，加强竞争，以提高企业的活力和国际竞争力。 第一、为什么要坚持“烟草专卖”这个前提？ 这是因为烟草行业有其特殊性： 1、烟草从本质上来讲，它既是有害公众健康的产品，又是特殊的大众奢好品，应该受到限制； 2、烟草专卖的形成与国家财政状况有关，战争年代推行过，解放初期又恢复，直到1984年国务院重新颁布《烟草专卖条例》，近20年来保护着烟草业的发展，烟草业每年为国家和地方财政提供了1000多亿元的税利。并且每年以20%以上的速度递增。2004年，烟草就创税利1400多亿元。烟草已连续15年创税排名在全国之首。对财政经济有着举足轻重的影响。在我国财政实力还不够强大的今天，谁也不敢轻言改动烟草专卖制度； 3、烟草专卖与我国现阶段的发展水平有密切的关系，尤其是与我们政府监管能力不强有直接的关系，随便