制造业保护的分析.ppt

PART 01 PART 02 PART 03 是一个提供人类生存与发展所需物质产品的行业 是一切生产和装配制成品企业群体的总称,是工业的主体 是一个国家经济发展的基石 制造业是指对制造资源（物料、能源、设备、工具、资金、技术、信息和人力等），按照市场要求，通过制造过程，转化为可供人们使用和利用的工业品与生活消费品的行业。 什么是制造业？ 关税 禁令 原材料出口税 补贴 限额 保护制造业的措施 进口替代战略的定义 1 2 3 进口替代战略是指用本国产品来替代进口品，或者说，通过限制工业制成品的进口来促进本国工业化的战略。 关税保护，即对最终消费品的进口征收高关税，对生产最终消费品所需的 扶植的工业企业能够得到进口的资本品和中间产品，降低它们的生产成本。 进口配额，限制各类商品的进口数量以减少非必需品的进口，并保证国家 资本品和中间产品征收低关税或免征关税。 使本国货币升值，以降低进口商品的成本，减轻外汇不足的压力。其中 关税和配额是进口替代战略中最重要的保护措施。 对制造业贸易保护的争论 正方 1791年, 美国首任财政部长汉米尔顿在他的《关于制造业的报告》中指出, 新产业的建立会产生很多不利因素, 对幼稚产业的发展构成了障碍。消除这些不利因素需要政府的扶持和帮助。 他列举了促进产业发展的四种手段: 关税、禁令、原材料出口税、补贴。其中, 汉米尔顿最倾向补贴, 原因主要为: ( 1) 补贴在刺激新企业诞生、增加利润、减少成本风险方面有立竿见影的效果; ( 2)补贴不会提高国内商品价格; ( 3) 补贴可以促进出口并扩大国内生产的市场份额。关税或许能够提高政府收入, 但在国内市场上对出口并无直接帮助。他同时指出, 迫于财政约束可以适当征收进口税支付国内补贴。 对制造业贸易保护的争论 反方 斯密认为：即使通过幼稚产业保护最终使得国内生产达到了国外生产水平, 甚至比国外价格更低, 但归根到底该政策对一国经济发展是不利的。保护扭曲了资源配置、减少了国民收入, 并且缩减了储蓄中用于投资的部分。 西斯蒙第( Sismondi)考察了政府将稀缺资源转移到更具收益部门时产生的机会成本, 结论认为企业本身要比政府更了解自己, 他们应该完全主导资源配置。 斯克尔普( Scrope) 认为, 进口限制会使国内幼稚产业生产不适合本国生产的产品, 是对资源的浪费。 上世纪60年代，韩国汽车工业才真正起步。经过30多年的发展，终于成为世界汽车大国。 　　韩国1967年正式加入GATT(关税及贸易总协定)。加入GATT为韩国产业结构的替代和升级带来巨大活力。韩国充分利用加入GATT的这种特定历史机遇发展了自己。GATT所具有的自由贸易精神，大幅度削减和取消关税及其他贸易壁垒的规则极大地刺激了韩国产品出口。广阔的国际活动舞台和相当宽松的金融、投资、贸易和技术市场为韩国的出口导向提供了诸多方便条件。 　　韩国“入关”后，根据GATT的要求对关税进行了调整，减少了非关税壁垒，对关税实行了大幅度减免。同时，也根据GATT关于发展中国家的有关例外条款，采取了一定的保护措施。 　　韩国入关之前就降低了在国际市场有竞争力的产品的关税。但是对于政府扶持的行业，则保留了高关税政策和各种非关税保护措施。例如，为了扶持本国汽车工业，用了20多年时间才把进口汽车关税降到了较低的水平。韩国政府直到1987年对进口轿车还加收60%的关税。后来，韩国汽车逐步成长起来之后，也是为了加入WTO，韩国政府才大幅降低关税，到1994年减低为10%，到1995年正式加入WTO时，关税已经降低为8%。这个过程中，韩国同时采取了多种非关税保护措施，主要包括：鼓励使用国产车，对进入汽车行业的外资予以限制，通过立法限制外国汽车进口，通过制定严格的技术标准限制进口车车型，通过苛征高额消费税限制进口轿车的使用。 案列 韩国经济发展中，政府主导型经济与民间主导型经常发生争论。但总体来说，韩国经济的典型特征是政府主导，在汽车工业方面同样如此。谈韩国的汽车工业保护，不能不提政府的保护。 　　首先是政府对汽车工业强有力的政策支持。韩国政府在汽车工业发展的各个时期，都制定有具体的导向政策，明确提出要把汽车工业建成国民经济的战略产业，要求发展具有韩国特色的轿车，规定汽车厂和零部件厂的生产规模和发展方向，并为此制定了一系列的政策予以支持。 　　WTO主要的精神是自由贸易。提倡开放市场，通过竞争，发展全球经济。韩国的现代集团就认为，韩国在加入WTO之后，关税保护已经失去了它原来的意义。只有在竞争中胜利的企业才可以永远生存。前美国贸易代表巴尔舍夫斯基