《施礼明[加]：公共行政管理（四）》青少年经典文学读本.pdfVIP

《海纳百川·藏书博览》 简装书库·社会科学总论：社会学、 人口学、管理学、人才学、 决策与智谋 （管理学） 公共行政管理 04 主编：施礼明 [加]Wallace B ·Crowston 上海市黄浦区教育信息中心 第八章 行政决策 行政决策是政策制定和行政执行过程中经常性的活动，如何提高决策质 量和决策效率，保证良好的政策效果和执行效果，是各级公共行政组织和行 政决策者普遍关心的问题。在这一章，我们首先介绍行政决策的基本概念， 简要论述行政决策与政策制定和行政执行活动的关系及作用。其次，从几个 方面分析行政决策过程。实际的行政决策活动有多种多样的形式和内容，但 它们一般都有某种基本的程序和步骤，了解行政决策过程应从这些程序和步 骤开始。行政决策过程不是孤立进行的，它受到许多因素的影响，对行政决 策的分析有助于控制整个决策活动的进程。除此之外，为了加深对行政决策 过程的理解，对行政决策者自身和外部条件的限制以及行政组织中的决策活 动特点还将作一些简要的描述。最后，介绍三种行政决策的概念模式，即理 性综合决策、渐进决策和混合扫描决策，它们是公共行政学决策理论和政策 理论中受到国内外学者关注的重要内容之一，也是在实际的行政决策活动中 广泛运用的方法。 第一节 行政决策概述 公共行政学主要是从行政执行过程的角度研究决策问题，以此为基础有 助于了解行政决策的基本含义和特点、它与政策制定的联系与区别、在行政 执行活动中的地位和作用以及行政决策的划分方法和主要类型。 一、行政决策含义与特点 决策理论是管理学、行为科学、领导科学、公共行政学等各种学科普遍 关心的一个重要领域。20世纪50年代以来，由于决策行为的广泛性和重要 性，运筹学、控制论、信息论、系统论、计算机科学和与决策有关的各种预 测、运算手段的广泛运用以及在政府、企业、军队等管理过程中对完善决策 系统的重视程度越来越高，对决策问题的研究已经日益发展为一个独立的学 科——决策科学。在这种情况下，公共行政学对决策理论的研究不应限于一 般性的研究，而应根据本领域的研究特点有所侧重，即主要研究行政决策问 题。国外公共行政学教科书中虽然很少用 “行政决策”的提法，但在论述过 程中一般是围绕公共行政的主题展开的。我国的公共行政学教科书大多采用 “行政决策”的提法，较明确地强调了行政领域的研究重点。 从字义上理解，决策 （Decision Making）是做出决定的意思，这种决定 和即将采取的行动或行为有关，并且一般是在多种方案中做出一种选择。因 此，决策可简单定义为人们为实现某种较重要的目标做出行动决定的过程。 决策是一种较为严谨的科学术语，应有一定的适用范围，我们不应将人们做 出的所有决定都看作是决策行为，但是，关于什么样的决定属于决策范围， 很难划出一个严格界线。上述定义把较重要的目标做为区分决策和普遍决定 的界线也并不是很严格的规定，它取决于人们对目标的价值判断。当人们认 为自己在为实现一个较重要的目标做出选择和决定时，一般要经过一个认真 思考的过程，可以看作是进行决策的过程。许多关于决策的定义都突出强调 做出选择是决策的根本特点，在一般情况下确实如此，但不能就此理解为无 需做出选择的决定就不是决策，实际上，有许多重大的决策，由于具体条件 的限制是在没有选择余地的情况下做出的，这是一种特殊的决策行为。 一般意义的决策行为普遍存在于社会的各个领域，行政决策则是决策的 一种类型，只存在于行政领域。顾名思义，行政决策可定义力行政人员依照 政策和法律为实现某种较重要的行政目标做出行动决定的过程。这一定义强 调下列几个方面：1.行政决策的适用范围限定在公共行政组织或国家行政机 关的职权范围内。在公共行政学研究的早期阶段，由于受政治一行政二分法 观点的影响，有一种意见认为，决策只是国家立法机关的事情，属于一种政 治权力，行政部门的职责是执行决策。现在人们的认识已经发生了根本的变 化，各国行政机关的行政权无疑拥有很重要的决策权，用美国著名学者西蒙 的后来说： “管理就是决策”，决策已经成为公共行政组织或国家行政机关 的核心任务