消防标准化管理的现状和发展研究.docVIP

消防标准化管理的现状和发展研究 张见立 为进一步改进管理方式，提高，推进标准化建设《标准化管理体系实施方案》应当看到当前消防标准化工作仍然存在着一些突出问题。一是消防管理的标准化还不能适应工作发展要求。在消防工作的一些重要方面，如社会消防预警、应急救援体系建设、重大危险源辨识、消防特勤站建设和消防管理标准的制修订步伐较慢，投入的人力、精力不足；二是消防标准与规范的制修订工作脱节的状况没有明显改善。建筑技术规范与消防标准的制修订工作相互独立，技术政策政出多门，相关标准和规范的技术内容不协调，有的出现矛盾，基层执行难以适从；三是消防标准的制修订速度不能满足消防产品发展及其入市需要。一些新产品进入市场时，缺乏统一的国家标准或行业标准作为技术评价依据，大多临时采用企业标准，入市门槛不一，新产品的质量水平参差不齐；四是采标速度较慢，标龄过长的情况仍很突出。由于缺乏对国际最新标准或国外先进标准的及时研究，新制定标准的采标数量仍然较少。在现行有效的250个消防标准中，2000年以前制定的标准占60%以上；五是缺少消防标准化专业机构和人员，对标准化发展趋势缺乏深入研究，消防标准化在理论上没有大的突破，在学术上难以得到拓展。（一）要着力研究制定标准化是消防工作改革和发展的重要手段，消防标准化的发展离不开科学规划的指导。制定消防标准化发展规划是科技强警的需要，也是消防产业结构调整以及。因此，围绕消防的发展，下工作如何规划，工作目标和重点是什么，安排哪些重大项目，必须提前布局，拿出指导性文件。要紧密结合消防工作的实际，组织制修订消防标准，现实需要的标准计划要优先安排，在社会、重大危险源辨识、消防管理标准等方面要抓紧取得突破。（二）进一步理顺消防标准化工作体制。根据国家有关方针、政策和消防工作的需要，本着统一标准体系、统一工作机制和统一工作计划的原则，要逐步解决消防标准与规范制修订工作各自独立、相互脱节、不能形成合力的问题，形成协调统一的消防标准化管理和制修订体制，提高工作质量与效率，更好地为科技强消防服务。标准、规范和行政规章不协调的情况，已经提出了这方面的要求，但至今未能得到取得有效进展。其主要原因一是对标准与规范整合的紧迫性认识不足；二是国家层面上尚未实现统一管理；三是管理机构的设置需要进一步争取。推进标准与规范的有机整合，应当包括管理机构、社会资源、人力资源、信息资源等方面的整合。现在可行的做法是，在机构暂时合不起来的情况下，事情应当先合起来。比如对产品标准，可以参照发达国家通常的做法，将产品性能要求、试验方法、设计、施工、验收要求统一纳入一个标准，避免产生新的不协调和不一致。 （三）加强理论建设，开展消防标准化管理及消防标准体系研究。国际标准化组织中，均有一个或多个消防标准化工作组织或委员会负责标准理论和标准体系研究，以指导其标准化战略的实施。在我国，管理理论与技术标准体系与国外有较大的差距，为了适应新形势，必须充分认识到加强新形势下消防标准化管理及标准体系研究的重要性。加快消防标准化管理机制的改革。要坚持“市场为导向、企业为主体、政府宏观管理、社会广泛参与”的理念，加强宏观层面管理，研究制定相关技术政策，鼓励和支持消防标准化工作的发展。标准制修订首先要满足社会消防安全的公共需求，在社会防灾体系建设、预警应急管理、消防监督管理以及消防产品、工程和服务的市场准入等标准制定方面，政府职能部门要发挥主导作用；其次，企业作为市场的主体和标准的受益者，应当积极参与消防标准化工作，承担标准起草任务，加快自主创新成果和自主知识产权的转化；第三，鼓励消防行业协会更多地承担消防标准化任务，在规范行业自律、促进行业发展、优化市场环境等方面，探索实施标准化管理的新途径；第四，要注意发挥社会中介组织的作用，更多参与消防标准化工作，逐步将消防产品合格评定程序、认证实施规则、消防从业资质、消防工程检测和有关评价方法等纳入消防标准化管理轨道。）加强标准实施的监督和信息反馈。消防标准的实施要靠监督检查来推动。同其他行业一样，消防标准化也存在重制定、轻实施、无反馈的现象。我们现行的消防标准管理制度和程序基本没有信息反馈要求，许多情况下标准的实施状况如何，存在什么问题，没有一个标准实施状况信息收集、加工和反馈管理机构。因此，对国家标准和行业标准的实施情况信息收集。同时，我们在研究消防标准管理改革时，应当把如何加强信息管理，充分发挥基层和有关方面的作用，如何收集社会对标准实施的信息反馈作为一个研究重点，以不断提高标准实施的监督管理水平。（）建立一支专业消防标准化技术队伍。一是要注意防止一手硬、一手软的问题，在巩固和增强原有以研究所为主体的标准化队伍的同时，要注意加强基层消防部门标准化队伍的建设，让一线人员更多地介入消防标准化工作，充分发挥他们作用，让标准化更贴近消防中心工作；二