城乡居民养老保险制度的社会保障学分析及完善术-北京工业大学学报.pdfVIP

第12卷第2期 北京工业大学学报(社会科学版) V01．12No．2 JOURNALOF UNIVERSITYOF SCIENCES 2012年4月 BEIJING TECHNOLOGY(SOCIALEDITION) Apr．2012 城乡居民养老保险制度的社会保障学分析及完善术． ——以北京市为例 关 博 (中国人民大学公共管理学院，北京 100872) 摘要：2008年北京市开始实施城乡居民养老保险，基于新农保的制度框架，将所有社会养老保障“缺位”的群体 纳入覆盖范围，建立统筹城乡的居民养老保险制度。通过社会保障学分析表明，这一制度安排仍存在一些不足。 为了进一步完善城乡居民养老保险制度，建议从以下3个方面着手：其一实行基础养老金普遍化发放，其二实行个 人账户储蓄市场化运营，其三实现与其他制度之间的全面无缝化衔接。 关键词：城乡居民；养老保险制度；社会保障学分析 中图分类号：C913．7 文献标志码：A (二)城乡居民养老保险对新农保的继承与发展 一、北京市城乡居民养老保险制度的发端 2008年12月，北京市政府颁布了《北京市城乡 (一)新农保政策试点 居民养老保险办法》，原新农保制度与城乡居民养 党的十六大报告中提出，在有条件的地方探索 老保险并轨实施。城乡居民养老保险是北京市在统 建立农村社会养老保险制度，重新将农村社会养老 筹城乡社会发展的科学发展思想的指导下，为保障 保障制度的发展纳入日程。2008年1月，北京市发城乡居民年老后的生活，实现老有所养的社会建设 布了《新型农村社会养老保险试行办法》，改变了每 目标而建立的地区性社会养老保险制度。这一制度 个区县各自为政的格局，建立了全市统一的新农保 基于新农保的制度框架，将农村居民和城镇社会养 制度。 老保障“缺位”的群体纳入覆盖范围，从而打破了长 与旧农保制度和其他地区的新农保政策相比， 期存在于社会福利领域的城乡藩篱，构建了城乡统 北京市的新农保政策做出了较大的调整，其创新点 筹、保障一体的“全民养老”格局。 主要有3个方面：其一，强调政府责任，设置了基础 城乡居民养老保险制度维持了新农保制度的基 养老金机制，从而明确了政府对于新农保的财务责 本框架，保留了新农保中基础养老金和个人账户的 任。同时政府对于所有参保者统一标准补助，更加 设计，是一个以政府、集体和个人为主要财务责任 体现了公平性。其二，改变缴费方式，由按月缴费变 人，以待遇确定型基础养老金为保障基本，以缴费确 为按年缴费。因为农民每个月没有稳定的现金收 定型个人账户养老金为保障主体，强调权利与义务 入，其主要现金收入来源于农产品的出售，是以年或 相对等原则的混合型社会养老保险计划。 半年为单位的。这种制度设计尊重了农民在经济上 虽然在制度框架上存在继承关系，但城乡居民 的特殊性，扩张了参保能力。其三，增加了缴费比 养老保险并不单纯是新农保制度在结构上的扩展。 例，提高了保障水平。北京市新农保规定最低参保 在制度的覆盖范围、保障水平、制度的可携带性等诸 标准为所在区县农民纯收入的10％，和老农保相 多设计要件方面，城乡居民养老保险制度都表现出 比