加强增值税专用发票管理堵塞漏洞、防止税款流失(新）.docVIP

加强增值税专用发票?管理堵塞漏洞、防止?税款流失 加强增值?税专用发票管理堵塞?漏洞、防止税款流失? 随着新税制的全面?实施以及市场经济的?深入发展，增值税的?改革日益深入人心。?增值税专用发票的使?用和管理日益为各级?税务机关所重视。经?过几年的实践，在增?值税专用发票的管理?方面也不同程度地暴?露了一些问题，特别?是利用增值税发票偷?税案屡屡发生。然而?，值得深思的是我们?至今对增值税发票案?件还没有十分有效的?预防和控制手段。还?不能将利用发票偷税?问题消灭在萌芽状态?。 全国各地不断发?生的增值税发票大案?，导致的不仅仅是社?会物质和国家利益的?巨大损失，而更深远?的是精神上的损失。?可以想象，当屡屡发?生的增值税专用发票?案件，对人们心灵的?震撼从最初的触目惊?心，到司空见惯，不?以为然，这种心态发?展下去，丧失的不只?是人们心目中的“税?法”观念，而是法律?的公平与公正。因此?有效地遏制利用增值?税专用发票进行偷税?犯罪活动，是亟待解?决的问题。 ? 一、目前增值税?发票管理存在的问题? （一）虚开?现象严重。所谓虚开?是在无任何商品交易?行为（购销行为）的?情况下，利用所持有?的增值税专用发票，?采取无中生有或以少?开多的手段，为他人?虚开，为自己虚开或?介绍他人虚开增值税?专用发票。 ?（二）人为的调节进?项税额。造成零申报?、负申报。由于增值?税专用发票不仅是纳?税人经营活动中的主?要商事凭证，而且是?兼记销售方纳税义务?和购货方抵扣税款的?重要凭证，该发票不?仅具有较强的以票管?税作用，更重要的是?增值税专用发票将一?个产品从最初生产到?最终销售各个环节联?系起来，形成链条，?体现了流转税在生产?和流通环节的重要作?用。正因为“抵扣制?度有着极大的诱惑力?”，因此，一些人千?方百计在扣税环节上?动脑筋，作文章。其?主要表现一是，根据?销项税确定进项税。?纳税人月末进行核算?先将当月销项税额计?算出来，然后再设法?开具同等金额的进项?税票，于是出现了怪?现象之一“零申报”?。本市某外资企业9?8年人为调节进项税?达7000余万元。?二是，非法索取进项?税发票，多多益善。?月末一次性抵扣，造?成进项税大于销项税?，于是出现怪现象之?二“负申报”。 ? （三）人为调?节销项税。在开具销?售发票时，采取上下?联次、内容、数额均?不相等，或大头小尾?分别填开办法，其目?的是缩小销项税额。?达到偷税目的。 ? （四）骗购增值?税专用发票。当前骗?购增值税发票现象十?分严重。偷税分子多?采取编造假姓名，利?用假身份证、假经营?地址，骗取营业执照?和税务登记证，骗购?增值税专用发票，以?“开票“为主要经营?项目，一旦败露，迅?速逃离。甚至有的偷?税分子一次注册几家?，十几家公司，进行?犯罪活动。 ?（五）开具假发票。?开具假发票一般为合?伙经营。犯罪团伙以?私印、盗窃、收售假?发票为主要经营手段?，私自刻制有关公司?图章，经营地点不固?定，流动性很强，不?易抓获。市稽查局于?98年6月6日与天?津市公安十七处配合?查获了一起开具假发?票的犯罪团伙，犯罪?分子与其团伙（浙江?人）在天津、北京、?秦皇岛等地进行虚开?犯罪活动，先后为二?十几家企业虚开发票?，办案人员搜出空白?假发票216本，犯?罪分子4人被逮捕归?案。 增值税专用发?票违法问题，直接影?响税务机关依据发票?控税、计税、征税、?查税。增值税专用发?票的链条作用被冲淡?，形成管理上的失控?，使国家税款严重流?失。我市国税稽查机?构自94年8月机构?分设到99年末，共?检查各类纳税单位1?57266户，其中?有问题户76843?户，占补户数4 ? 8.46%。查?出应补税款为189?226万元，查补税?款数额呈逐年上升趋?势。 为什么犯罪分?子铤而走险，千方百?计在增值税专用发票?上大做文章，达到其?偷税获利目的，且屡?禁不止？原因是多方?面的，我们仅从以下?几方面剖析。 ? 二、增值税发?票管理产生问题的原?因 （一）现?行抵扣制度与征管程?序不相适应。现行增?值税管理比较复杂，?特别是抵扣税款制度?为征管流程设置了障?碍。目前，征管力量?相对薄弱，特别是原?来由几百名专管员负?责的管理事务，集中?在管理科二十几个干?部来完成，因而，大?量的抵扣发票的审核?、监督不到位。留下?的问题，后移到稽查?部门，致使税务稽查?任务越来越重。征管?流程堵塞，降低了工?作效率，影响了税收?收入。 （二?）增值税一般纳税人?资格的认定标准上掌?握不严。国家税务总?局对增值税一般纳税?人资格的认定，有明?确的规定，但是有些?企业经营规模未达到?一般纳税人标准，为?取得增税专用发票，?到处托人情、拉关系?、骗取一般纳税人资?格。目前，对新开办?的