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从灾后重建谈效能政府 羊海燕 《摘 要》 5.12地震带来了毁灭性的灾难，现实严峻的灾后重建需要一个效能政府的引领和指导。面临影响深远的重建目标，繁多的重建项目，严重的资金缺口，政府必须高瞻远瞩，科学决策，做好重建的近期和远景规划。一方面，密切参与公共设施的恢复和重建，作“有所为”的效能政府。另一方面，资金的后期筹措、监督和管理，应做到“有所不为”，利用经济杠杆，实施积极的财政政策和灵活的货币政策，激发国民和企业再生产能力，完成后续资金的筹集。另外，政府还应该将资金的监管和使用效率评价还权于民。 《关键词》 灾后重建 效能政府 重建现状 政府定位 2008年5月12日14时28分，几百万受灾群众生活设施、大面积城镇公共基础设施和多行业工农业生产设施的恢复重建，不但复杂、严重而且是紧迫的，平常的政府程序和商业运作规则不能满足需要，救灾解决临时性危机和困难，重建则是面向未来的百年大计灾后重建平时建设特殊性，灾后重建必须按照规则有秩序地进行其职能的准确定位尤显重要。 一、浅谈“效能政府” （一）政府职能的一般意义 所谓政府职能，是指国家行政机关根据社会环境和社会发展的需要，依法对国家政治和社会事务进行管理时应承担的职责所具有的功能。简言之，就是政府管理国家事务的职责和功能。政府职能是政府活动的基本方向、根本任务和主要作用，是各级政府实现国家意志的有组织的活动。政府职能作为上层建筑，并非一成不变，而是随着社会政治、经济、文化的发展而发展。 概括地讲，政府职能主要包括三个方面：第一是政治职能，要包括军事保卫、外交、治安和民主政治建设等职能；第二是公共服务职能，即为人民提供公共物品，满足社会整体需要；第三是经济调控职能，建立宏观调控体系，确保经济健康、稳定和高效运行，运用行政权利创造公平和谐的社会环境。 政府的政治职能，是政府职能中最主要的职能，或者说是政府的根本职能。?它一般通过行政强力机构如公安机关、国家安全机关、军事机关、情报机关等行使约束性、控制性、防御性、保卫性以及镇压性的职能，以维护有利于统治阶级的社会秩序及内外环境。由于现在国内秩序稳定，国际形势处于基本和平的态势，尤其在抗震救灾的非常时期，本文对此职能不作赘述。 国家职能除了通过镇压国内外敌人，还必须通过政府对社会经济、文化、公共福利事业等进行必不可少的管理。主要包括公共服务职能和经济调控职能。 1.公共服务职能 政府公共服务职能主要表现为对公共产品的提供，由于公共产品存在非排他性和消费的非竞争性，必然存在“市场失灵（market failure）”，这一特征决定了公共产品只能由非经济主体－政府来予以提供。如在地震中被毁坏的道路、桥梁、通信等公共设施。另外，还有执行政府职能的各级政府功能恢复，以及教育、文化和体育卫生事业等。在灾后重建的整个过程中，保证政府职能实施的畅通和指挥协调功能的有效发挥是保证重建效果的前提条件。该职能还表现为：维护国家安全与社会稳定和民族团结；完善法制建设、依法行政，保护自然资源和生态环境，保证企业、团体、个人的合法权益。 2.经济调控职能。经济调控职能主要包括宏观调控、提供公共产品和服务、市场监管等；社会职能主要包括调节社会分配和组织社会保障、保护生态环境和自然资源、促进社会化服务体系建立、提高人口素质、实行计划生育等。 该职能主要体现为两个方面：一方面，通过适时调整宏观财政政策，保障社会总需求和总供给的平衡，防止经济运行的过度波动。另一方面，针对我国幅员辽阔，人口众多，经济发展存在较大的地域差异之特点，通过转移支付、税收政策等手段，缩小地区差异、城乡差异，最终实现共同富裕。? 也就是说，政府的社会职能就是运用财政税收、金融货币、产业政策，对社会生产进行总量平衡，制定市场运行规则，保证公平竞争；制定社会财富与收入的分配与再分配制度，保障社会分配的公正与公平；提供社会基础设施和提供优质高效的公共产品与公共服务，实行有效的社会保障； （二）效能政府的基本要求 加强政府的行政执行力建设，提高政府的行政效能，是推动经济社会发展的必然要求。政府的主要职能是公共产品的提供者、公平市场环境的创造者、人民权利的维护者。，政府的本质。经济调节、市场监管、公共服务和社会管理，的十六届四中通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》增强责任感和使命感，努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府，使我们的一切工作和方针政策充分体现最广大人民的根本利益，切实把人民群众的利益实现好、维护好、发展好政府应该是工作效率、能力清正廉明、全心全意为大众服务，努力提高我国的国际地位的政府。建设服务型政府是政府的重要目标，这就需要政府一方面把主要精力和财力集中到发展社会事业和扩大公共产品的供给上来，为民提供公共服务产品的各种公共性、服务性设施，教育、医疗卫生、文化娱乐、交