公共服务供给的服务学视角解读.pdfVIP

力 西北大学学报(哲学社会科学版) 2011年5月，第4l卷第3期，May，2011，V01．41，No．3 Social JournalofNorthwest and Sciences 矽 University(PhilosophyEdition) r，NwU 【公共管理研究】 公共服务供给的服务学视角解读 包国宪，王学军 (兰州大学管理学院，甘肃兰州730000) 摘要：运用文献分析方法，提出了公共服务供给中的服务系统结构，静态地确定了公共服务 供给过程中的服务元素及其价值诉求，进而对公共服务供给的基本模式进行了分类和解释，探讨了 公共服务供给改善的途径，为研究公共服务供给问题提供了新的视角。 关键词：公共服务供给；服务系统；服务元素 中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1000-2731(2011)03-0059-05 有效的公共服务供给是各国政府面临的共同课 践和研究的长河中，公共服务供给的制度安排和运 题，也是我国建设服务型政府的题中之义。当前随 行模式一直被认为是最根本的核心问题。 着公民对公共服务的需求不断增加，这也对公共服 从公共服务供给主体的角度讲，公共服务供给 务的供给能力和供给绩效提出了新的挑战。公共服 的制度安排中存在两种主要的倾向：一种倾向是公 务的供给过程逐步演变成为公民、政府、市场、非政 共服务供给主体的多元化，以奥斯特罗姆的研究为 府组织和外部环境等多方合作的系统作用过程，理 典型，她提出了包括“政府自己生产”“政府外包给 解它们在公共服务供给过程中的角色以及整个系统 一个私营企业”“政府外包给另一个政府”在内的六 的运行模式就显得尤为重要。服务学作为近年来国 种提供公共服务的方式”J，也有学者遵此倾向更加 际上新兴的学科体系，从其出现以来就受到了广泛 细致地研究了公共服务供给主体间的合作问题，如 关注，运用服务学理论体系分析公共服务供给问题 汪锦军将政府与非营利组织在公共服务中的合作划 无疑是一个新的视角。 分为协同增效、服务替代和拾遗补阙等三种方式，并 一、公共服务供给的分析 且从功能、制度化程度、资源依赖和非营利组织地位 体系：为什么是服务学 等方面区分了各种合作模式的差异№o；第二种倾向 是将公共服务的供给主体按照“服务的规划者”和 关于公共服务供给的研究由来已久，学者们对 “服务的生产者”进行区分，以萨瓦斯的研究为典 公共服务供给的理论基础、现实状态和发展方向等 型，他区分了公共服务的规划者和生产者，将二者进 基本问题都进行了系列的跟踪调查和分析，研究的 一步按照“公共部门”和“私人部门”进行划分，并在 方法手段和重点领域也伴随着实践发展而不断变换 实践考察的基础上得出了包括“政府服务”“政府出 和更新。近年来，反公地悲剧、耗散结构理论等新视 售”“合同承包”等在内的10种公共服务供给的制 角都被用于对公共服务供给的状况进行考量，公共 度安排¨1。遵此倾向，郁建兴和吴玉霞等在此基础 服务供给的导向转变、财政制度安排和绩效评估等 提出了公共服务供给的复合模型，在“服务的规划 也得到了广泛关注¨‘4】