地震应急灾情服务进展.pdfVIP

第34卷第4期 地震地质 V01．34．No．4 2012年12月 GEOLOGY Dec．．2012 SEISMOLOGYAND doi：10．3969／j．issn．0253—4967．2012．04．020 地震应急灾情服务进展 聂高众 安基文 邓 砚 (中国地震局地质研究所，北京 100029) 摘 要 地震应急的概念早在20世纪60qO年代由国外提出，而在中国正式确立于90年代初， 发展至今已得到长足的进步，并且当前正面临着飞速发展、赶超国际先进水平的良好机遇。地震应急 是一项准军事化行动。其关键点在于能否在最短的时间内，做出科学合理的决策并付诸行动，突显灾 情服务的紧迫性和必要性。地震应急灾情服务面向决策者及其支持者，同时也面向灾区内外、社会各 界、乃至国际社会的广大民众，其内容包括灾情数据的快速获取、灾情信息的快速提取以及灾情的上 报与发布等。中国地震应急灾情服务面临着急迫的各方需求，然而在机制上、技术手段上，与国外的 先进水平有不少差距，尚不能满足当前地震应急的要求。其根本原因是，灾情服务的整体流程、灾情 上报与决策支持、灾情的分类分级发布等各方面的机制不够完善；灾情服务中，尤其是灾情数据快速 获取中高新技术的利用率非常低；灾情数据与信息的快速处理能力比较弱，相关基础研究落后。因 此，建议加强地震应急灾情服务整体架构的建设与优化以及中央机关对它的统筹管理；加强高新技 术在灾情服务中的综合应用；加强应急救援新技术、新设备的研发。 关键词 地震应急灾情服务 应急决策 灾情上报灾情发布 中图分类号：P315．7l 交献标识码：A O 引言 中国是世界上地震活动最强烈、地震灾害最严重的国家之一。地震应急在现有科技和经济 条件下具有“较为现实、投入较少、见效较快、实效显著”等优点，因此受到世界各国的普遍重 视。地震应急的突出特点是时间紧迫、事关重大，并要求在震后尽量短的时间内判断灾情，拟定 救灾方案，完成指挥决策，部署救援力量。因此，以地震应急为目标的灾情服务也需要快速、准 确和全面。 “地震应急”的概念最初出现于1961年，日本在其颁布的《灾害对策基本法》中提出了“灾 害应急对策”的概念。在中国，最初出现在1986年出版的《地震对策》一书中。但是，“地震应 急”概念的正式确立是在1991年，于当时国务院制定的《国内破坏性地震应急反应预案》中勾 画出了“地震应急”的总体内容(中国地震局震灾应急救援司，2004)。中国的“地震应急”工 作，经过大震中学习的阶段(邢台地震到唐山大地震)、总结与反思地震应急对策的阶段(唐山 大地震到澜沧一耿马地震)、“地震应急”概念正式确立并推进法制化的阶段(20世纪90年代) 以及进入21世纪以来积极推进地震应急工作的阶段等发展过程(中国地震局震灾应急救援司， [收稿日期]2012-09-10收稿，2012—09-25改回。 [基金项目] (IGCEAll09)共同资助。 4期 聂高众等：地震应急灾情服务进展 783 2004)，得到了长足的进步，并依托于中国经济与科技高速发展的大环境，迎来了飞速发展、赶超 国际先进水平的良好机遇。 中国地震应急灾情服务面临着各方需求：1)党和政府执政能力建设的需求；2)地震应急 救援和抗震救灾快速决策部署的需求；3)最大限度地减轻地震灾害损失的需求；4)国家地震 应急救援能力建设的需求；5)国际地震应急救援的需求。 本文将对当前地震应急灾情服务的发展情况进行总结，对中国地震应急灾情服务中存在的 问题进行分析，进而提出若干亟待实现的、可行的、务实的建议。 1 地震应急灾情服务的体系结构 地震应急灾情服务包括灾情数据获取、灾情信息提取、灾情上报与发布等3个部分，承担地 震发生之后72小时黄金救灾时段的情报供给任务，其过程覆盖灾情从生成端(灾区)到使用端 (决策层与民众)的整个流向，而服务流程也体现了情报学理论中“数据一信息