农村公共服务新模式quot;以钱养事quot;+quot;无缝隙服务quot;——基于湖北省咸宁市咸安区的调查与研究.pdfVIP

地方政府《 农村公共服务新模式：“以钱养事+H无缝隙服务水 ——基于湖北省咸宁市咸安区的调查与研究 张立荣 方茎 肖 微 【摘要]消除我国传统农村公共服务“收钱养人、养机构”、“人浮于事”、“效率低下”弊端的良方，应当是创建蕴涵 新公共管理价值和技术、彰显顾客导向和市场化运营的“以钱养事”机制。然而，在推进“以钱养事”改革 的初期即“阵痛期”，顾客导向和市场化运营又萌生农村公共服务主体模糊、服务质量难以保证、钱事不匹 配、监督缺失等问题。本文对“双溪桥模式”的调查表明，渡过改革“阵痛期”的理性抉择是：重塑公共服务 组织和公共服务供给链，以农民需求为导向，以政府统筹为方略，践行“整体驱动”的技术路线，构建“以钱 养事”与“无缝隙服务”机制有机耦舍的农村公共服务新模式。 [关键词】农村公共服务；以钱养事；无缝隙服务；双溪桥模式 [中图分类号】D035．5[文献标识码】A [文章编号】1006—0∞3《2009)07—0083—04 一、追捧与质疑 的学者认为“以钱养事”缺乏基本的市场前提和监督保障， 从2003年开始，湖北省成宁市咸安区以加强农村公益 “离开了对具体掌握技术的人的熟悉和信任，离开了日常考 性服务为目标，通过一系列创新性举措，改革乡镇“七站八 评，离开了长远的预期，一年一签合同，一年一次评估的买 所”，加大政府财政投入力度。实施政府花钱购买农村公共 卖技术的市场行为，难以防范技术人员的道德风险。签了 服务的“以钱养事”改革。一石激起千层浪，“以钱养事”的 合同拿了钱的人，完全可以糊弄农民。政府为农民买服务。 农村公共服务模式迅速成为国内一些地方“如法炮制”的摹 服务好坏当然应该由农民说了算。但如何将农民的意见收 本，同时也引起了学术界的热烈论争。 集起来?这几乎是不可能的事情。农民考评的办法不具备 湖北咸安构建的“农民点单一政府买单一服务竞单一 可操作性。替代的办法是由乡镇代农民评价。这个考评，一 农民验单”的“以钱养事”模式与肇始于20世纪90年代的是利益与乡镇和县级主管部门无关；二是缺少客观的考评 英美等西方国家的新公共管理改革具有“不谋而合”的价值 标准，考评必然是走过场。”【z1 取向，即在公共服务领域引入市场机制和顾客导向，阻断自 “以钱养事”的模式究竟是否可行?有无生命力和推广 上而下的供给惯性，消除由政府直接生产和提供公共服务 价值?目前处于“阵痛期”的我国农村公共服务改革面临怎 所导致的“收钱养人、养机构”、“人浮于事”、“效率低下”的 样的困境?应当采取怎样的对策走出困境、推进改革?带着 弊端，促进了基层政府职能转变与市场经济发展趋势的有 这些问题，笔者于2008年8月随国家社科基金重大项目《促 序衔接。 进社会公平正义的服务型政府建设和公共服务体系完善研 当然，新公共管理本身并非“万能”．其市场化理念有可 究》调研组赴湖北省咸宁市咸安区双溪桥镇农村公共服务 能被简单化和“滥用”。同样地，“以钱养事”模式在受到人 中心进行了实地考察和专题研究。 们热烈追捧的同时，也遭到种种质疑。从实践层面看，改革 二、组织变革与无缝隙服务：“双溪桥模式”的运作机制 涉及许多人的切身利益，一些“官本位”思想严重的人产生 双溪桥镇农村公共服务中心于2006年11月成立。该 抵触情绪；一些“以钱养事”的举措比较超前，有的做法国家 中心涵括农业技术、畜牧防疫、乡村建设、民政福利、计划生 政策尚未明确规定，使得基层管理者感到“无所适从”；乡镇 育、信访接待、法律服务、劳动保障、社区服务、文化广播、财 “七站八所”转制后，上面的“千条线”如何贯穿到下面的“一 政与编制政务、公开查询、财政涉农服务等公共服务事项。 根针”，“蜂窝煤”式的组织结构被打破后如何