互联网+公共服务治理研究现状述评、逻辑框架与关键问题.docVIP

“互联网+公共服务”治理研究:现状述评、逻辑框架与关键问题 何继新 张浩南 李原乐 天津城建大学经济与管理学院 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 公共服务治理中“互联网+”与公共服务深度融合, 为公共服务供给侧改革及治理模式创新转型提供了新的发展空间。在梳理和总结国内外“互联网+公共服务”理论内容的基础上, 探索建构了以外部情境、支撑理论及实践、治理模式与机制、治理载体及工具、治理目标和治理绩效等为要素的“互联网+公共服务”治理逻辑框架, 聚焦分析了“互联网+公共服务”治理中未来关注的理念导向建构、信息数据安全及风险管控、新信息基础设施及技术工具、系统组织自调试适应性、新公共服务治理标准化及管理规制引导等关键问题。 关键词： 公共服务; 互联网+; 网络社会; 网络治理; 互联网治理; 作者简介：何继新 (1972—) , 男, 吉林省吉林市人, 博士, 教授, 硕士生导师, 主要研究方向:公共服务管理。 作者简介：张浩南 (1992—) , 男, 江苏徐州人, 硕士研究生, 主要研究方向:公共服务管理。 作者简介：李原乐 (1991—) , 男, 山东菏泽人, 硕士研究生, 主要研究方向:公共服务管理。 收稿日期：2017-06-28 基金：2013年度国家社科基金年度一般项目“价值链视域的城市社区公共物品供给困厄与解围机制研究” (项目编号:13BGL151) Received： 2017-06-28 现阶段, 我国公共服务信息化、智能化建设快速发展。国家《“十三五”规划纲要》在满足多样化公共服务需求中提出了“积极应用新技术、发展新业态, 促进线上线下服务衔接, 让人民群众享受高效便捷优质服务”的具体任务, “互联网+”与益民服务日益深度融合, 智慧医疗、养老、公交、电子政务、共享单车等“互联网+公共服务”的新业态不断涌现。然而, 在有效推进“互联网+公共服务”治理进程中, 由于技术新工具、制度新规制、运行新模式、建设新理念尚在探索和完善过程中, 难以全方位真正把握其内在治理机理、正确识别制约“互联网+公共服务”治理建设的关键问题、精准对标推进“互联网+公共服务”治理的突破点。 从现阶段的研究来看, 关于“互联网+公共服务”治理问题的研究正在逐步展开, 主要从“互联网+”与公共服务融合、社会治理、信息技术及其对公共服务治理的影响等方面进行了前期有益的探索, 为“互联网+公共服务”治理问题的深入研究提供了较为丰富的研究底蕴和前期理论基础。但是, 当前研究内容多聚焦于单一范畴, “互联网+公共服务”治理的权属界限模糊, 整体研究内容缺乏系统性梳理和整体关联性框架, 研究内容割裂和碎片化明显。本研究系统梳理了“互联网+公共服务”治理的理论研究内容和主脉, 总结并构建了“互联网+公共服务”治理的逻辑性分析框架, 识别出关键性治理问题, 以期进一步厘清“互联网+公共服务”治理的内在演进逻辑和生成机理, 为有效建构“互联网+公共服务”治理机制和推进策略选择提供理论支撑和实践指导。 一、“互联网+公共服务”的理论研究回顾、评述及展望 (一) 理论研究回顾 2015年, 我国发布“互联网+”行动计划, 明确了利用互联网创新成果与经济社会各领域深度融合, 加快促进传统产业转型升级, 形成经济社会发展新形态、新动能, 实现经济提质增效。[1-3]“互联网+”作为新的研究领域, 国外并没有提出“互联网+公共服务”概念, 而是更多关注电子政务、公共图书馆中互联网的基础硬件技术和智慧服务[4], 与我国学界认识的“互联网+公共服务”并未等同一致。同时, 由于“互联网+”行动计划是结合我国互联网融合社会不同领域的发展现状提出的创新型发展模式, 具有浓厚的本土实践色彩。体现在公共服务领域, “互联网+公共服务”在学术界与产业界尚未形成统一的认识, 但在众多认知中存在些许共同点, 即运用互联网新思维和新技术, 重塑传统公共服务供给管理模式, 解决现实问题, 高效率满足社会及公众公共服务需求。总结近年来互联网情境下的公共服务供给治理理论研究, 主要围绕内涵、实存问题、治理特征、功能优势、影响因素和治理路径等展开。 一是从经济学、公共服务治理、新公共管理等不同角度解读“互联网+公共服务”的内涵。[5-7]在经济学角度上, “互联网+公共服务”涉及医疗、养老、教育、商务、物业等领域, 从而形成智慧医疗、智慧养老、互联网教育、电子商务、智慧物业等新概念。对其内涵主要理解为公共服务领域中不同行业依托互联网技术, 实现互联网与传统产业的联合, 以优化生产要素、更新业务体系、重构商业模式等途径来完成经济转型和升级。[8]如