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浅析PPP模式下项目财务管理问题 耿崇 辽宁省路桥建设集团有限公司 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 目前, 政府大力推行PPP模式, 引入社会资本参与到公共产品和服务领域中, 产生了一定的积极影响, 不仅对我国基础设施建设起到了推动的作用, 还在一定程度上为社会资本带来了全新的血液。但是与此同时, PPP项目在具体开展的过程中, 还是存在一定的问题, 本文对PPP项目在财务管理中存在的问题进行了探讨, 提出了一定的措施。 关键词： PPP模式; 项目; 财务管理; 问题探讨; 伴随着我国经济的迅猛发展, 政府也开始加大对社会公共基础设施建设的力度, 在这样的时代背景下, PPP模式应运而生, 并且开始被广泛的应用。但是PPP模式确实还有一定的改进空间, 本文对此提出了一定的建议措施, 并从以下方面展开。 一、PPP模式的定义 PPP是由于政府部门在公共基础设施建设上存在资金短缺的问题, 然后采取与社会资本共同合作的一种形式。即政府部门与社会资本一同合作, 通过协商制定好相关细则, 明确双方需要承担的风险, 以及相应的利润分配情况, 并提供相应的公共产品和服务, 实现多方共赢的目的[1]。 PPP模式的具体流程是政府部门对投融资部门进行授权和准许, 指定其代表政府部门与社会资本私营部门联合出资成立PPP项目公司, 并且负责建设和运营PPP项目。PPP模式是一种管理模式, 不但可以实现资本利益的最大化, 还可以有效的提升政府的公共职能服务质量, 进一步的为社会做好公共服务工作, 使资源可以得到最大化的使用[2]。 二、PPP项目的特点 (一) 通过合同规范双方的行为 PPP项目是政府和社会资本主体通过协商后, 采取共同合作的一种模式, 但是两者的根本目的却存在一定的差异性。政府想要通过PPP项目实现其自身的公益性和社会公共性, 但是社会资本的目的是获得最大的经济效益, 因此在项目开展的过程中, 可能会出现一定的分歧, 所以需要签订符合双方利益的合同, 来对双方的行为进行必要的约束, 并且需要在项目实施的过程中进行严格的把控, 从而使项目更好的进行。 (二) 合作双方通过资源共享, 实现互利互惠 PPP项目虽然是由政府和社会资本共同完成的, 但是两者之间的自身属性还是存在一定的差异, 导致在资源的掌控上也存在区别。政府掌握的资源主要体现在行政资源和国家政策资源上, 而社会资本拥有着先进的技术资源和经营管理资源, 所以在PPP项目的具体实施中, 使政府部门实现项目建设公益性的目的, 也能让社会资本获得最大的利润, 从而有效的实现互利互惠。 (三) 双方合作的长期性和关系的复杂性 政府和社会资本需要共同参与到公共产品和服务前期项目的可行性研究中, 并且将合作理念贯穿于PPP项目的整个过程中。PPP项目不是简单的政府和社会资本合作, 还涉及土地、税务、城市规划部门、项目公司、工程承包商、贷款银行等相关部门, 表明PPP模式具有合作长期性和关系复杂性的特征。 三、PPP模式下项目财务管理存在的问题 (一) 项目资金管理不规范 PPP项目资金管理的问题主要体现在缺乏规范的资金管理、社会资本账目混乱、会计核算缺乏准确性以及票据管理和使用上存在漏洞。还有在部分项目资金供应不及时, 导致资金链断裂, 项目不能有效的进行, 以及项目资金和银行之间进行交叉, 导致资金使用期限不明确。 (二) 财务预算管理不到位 PPP项目中财务预算管理问题, 主要是我国政府对预算管理的重视程度不高, 导致预算法执行不到位, 另外是对预算了解不彻底, 部分项目都没有实施全面预算管理, 导致PPP项目在具体的实施过程中会出现资金和资源的浪费, 以及成本难以控制等问题。 (三) 成本管理不健全 PPP项目在建设的过程中, 需要大量的资金支持, 因此使利益获得最大化是最重要的目的, 但是往往会忽视成本控制对项目建设的重要性, 对成本控制的不重视导致其无法为成本建设的总体预算提供依据, 使得成本控制没有发挥其应有的效果和作用。 (四) 投融资管理问题 采用PPP管理模式对政府来说, 需要投入的资金相对较少, 但是对社会主体来说就需要大量的社会融资。社会融资成本一般相对比较高, 但是并没有形成合理科学的担保体系, 导致投资管理的体系也不完善, 这样就使得PPP项目对投资缺少科学的管理, 投资利益不能进行有效的回收[3]。 (五) 风险管理和内部控制问题 PPP项目因其自身属性, 导致对风险控制的能力不足, 不能对出现的市场风险进行及时的应对和解决, 并且还有的社会资本只注重短期的收益效果, 对不适合的项目也采用PPP管理模式, 这样就加