积极调动多方力量充分发挥调解作用.doc

积极调动多方力量充分发挥调解作用 内容摘要： 调解是人类社会的共同财富和永恒的文化资源，调解不仅在传统社会具有重要的纠纷解决的社会功能，而且在任何时代、任何国家都有着旺盛的生命力。今天，调解之所以受到普遍重视，因为它来源于人类社会对和谐与秩序的期盼，来源于当事人对经济、快捷、平和以及理性解决纠纷的需要，也来源于社会和共同体自治力量的增强，同时也体现了法治社会对现代性反思之后的理性升华。调解既符合最广大人民群众的根本利益，又符合构建社会主义和谐社会的根本要求。所以积极动多方力量，充分发挥调解作用，是当务所需。 调解的含义和特征：调解是以“调”的方式达到“解”的目的，是指双方当事人以外的第三者，以国家法律、法规和政策以及社会公德为依据，对纠纷双方进行疏导、劝说，促使他们相互谅解，进行协商，自愿达成协议，解决纠纷的活动。调解的主要特性：1、调解人的居中性。2、纠纷主体的自治性。3、非严格的规范性。4、程序的快捷性。5、有利于修复争议双方关系的非对抗性特征。 当前，在我国社会转型的特殊历史时期，调解具有以下作用：首先，调解是维护社会稳定的第一道防线，对维护社会稳定具有基础性作用；其次，调解是维护社会稳定的重要方法，对维护社会稳定具有预防性作用；第三，调解是维护社会稳定的必要保障，对维护社会稳定具有长效性作用；四、调解是法治社会的基本要求。 充分调动多方力量，发挥调解积极作用。充分调动法官、人民调解委员会、行政机关、律师等及各方联合力量，加大调解力度，维护社会稳定，构建社会主义和谐社会。 关键词：多方力量 调解作用 社会和谐 美国学者柯恩曾说：“中国法律制度最引人注目的一个方面是调解在解决纠纷中不寻常的重要地位”。调解在我国有非常悠久的历史，被誉为“东方经验”。在几千年的发展历程中，调解在化解矛盾纠纷，调整人与人之间关系，维护社会正常秩序等方面发挥了重要作用，特别是在改革开放以来，维护社会稳定是我国经济社会发展的重要外部环境，发挥调解在维护社会稳定中的作用越来越受到重视，调解是化解社会矛盾纠纷，维护社会稳定，构建社会主义和谐社会，实现科学发展的重要方法和手段。对如何发挥调解的作用，我们应积极探索。 调解的含义和特征 （一）、调节的含义 ?调解是以“调”的方式达到“解”的目的，是指双方当事人以外的第三者，以国家法律、法规和政策以及社会公德为依据，对纠纷双方进行疏导、劝说，促使他们相互谅解，进行协商，自愿达成协议，解决纠纷的活动。在我国，调解的种类很多。因调解的主体不同，调解有人民调解、法院调解、行政调解、以及律师调解等等。人民调解是人民调解委员会主持进行的调解；法院调解是人民法院主持下进行的调解；行政调解是基层人民政府或者国家行政机关主持下进行的调解；律师调解是在律师的参与下进行的调解。不管调解人是谁，均须遵循调解的性质和原则。 ?（二）调解的主要特性?? 1、调解人的居中性。即调解人应当公平对待双方纠纷主体，正如常言所说的“一碗水端平”。居中调解人的存在，使得调解与和解显然区别开来。 ?2、纠纷主体的自治性。是否运用调解、调解过程和调解结果等，取决于纠纷主体的合意。调解人只能以“调”的方式，促成双方纠纷主体相互谅解，达成解决纠纷的合意，所以不管调解人的身份地位如何，不得通过国家权力或强制措施强行解决纠纷。 3、非严格的规范性。调解并不要求严格遵循程序（法）规范和实体（法）规范，具有较高的自治性和灵活性。纠纷主体往往有必要就自己主张的正当性对调解人进行说服，特别是调解人越具有居中性，则纠纷主体所主张的正当性就越重要，并且调解人基于多种因素的考虑（如体现自己的公正、有利于解决纠纷等），也会主动依据正当的社会规范进行调解。 4、程序的快捷性。调解处理纠纷没有程序规范的约束，及时、便利地解决纠纷是调解的目的，达成调解协议，纠纷便得以解决，没有达成协议，可以选择其他救济途径。 5、有利于修复争议双方关系的非对抗性特征。调解寓讲情、讲理、讲法于一体，化解纠纷，从对抗走向合作，从恶性转向良性，有利于修复友好关系。 二、调解对维护社会稳定，具有重要意义 调解在我国产生、应用的历史悠久，在古代社会与近代社会，提倡道德教化的方式解决纠纷的儒家法制观念的强力影响等因素，使调解在解决民事纠纷方面起着主导作用。特别是在我国当前社会转型的特殊历史时期，计划经济向市场经济转型，城乡二元结构向城乡统筹多元结构转型，人治为主管理模式向法治为主管理模式转型等等，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，社会矛盾纠纷呈现出多元化、对抗化、交织化、趋利化的特点，调解对维护社会稳定的作用更加凸显。 （一）调解是维护社会稳定的第一道防线，对维护社会稳定具有基础性作用 调解作为一项具有中国特色的法律制度，从古至今，调解都是我国解决民事纠纷的重要机制