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美国轮胎特保案的中方反思：为什么出口价比内销价还低？ 美国轮胎特保案的中方反思：为什么出口价比内销价还低？ 作者: 徐奇渊 2009-09-23 22:54:07 来源:南方周末 ■编者按：“如果一个政府在星期五晚上9点偷偷摸摸地发布一条公告，你可以相当肯定，该政府并不以它所做的事情为荣。”当9月11日奥巴马做出对从中国进口的轮胎征收惩罚性关税的决定时，《经济学人》杂志这样评论。 这次，世界主流舆论几乎都把美国的行动定性为“贸易保护主义”。与其说中国罕见地赢得了世界舆论的支持，倒不如说美国成了众矢之的，特别是在奥巴马即将以东道主的身份，在美国匹兹堡主持g20峰会之前。 事件发生之后，中方理直气壮地表达抗议，但缺乏足够的反思。美国的反思文章很多，但很多都是从贸易保护主义的危害这个角度出发。在这里，我们提供来自中美双方智识阶层就此事件对中美双方各自的自省。 中方专家强调的是，正是一个支持出口、损害内贸的畸形贸易体系推动了中国形成“出口导向”而不是“内需导向”的经济增长模式；而美方专家则指出，美国利用中国急于想获得的所谓“市场国家”地位这一议题，对中国玩双重歧视。 这两种观点都值得双方高度警惕。 美国轮胎特保案再一次警示我们：中国贸易政策的重心，应当立足于建成国内统一的大市场体系，让中国企业更愿意在国内市场做生意。 美国总统奥巴马在9月11日决定，对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期三年的惩罚性关税。据中方统计，这笔涉及年出口金额约22亿美元的贸易保护政策，将导致中国10万工人失业。国家商务部发言人指出，美国开了一个“很坏的先例”。 在抨击美国贸易保护主义的同时，我们也应当理性审视中国贸易市场的发展及其政策背景。 为什么出口价比国内价还低？ 在中国的出口部门中，存在着一种奇特的现象，即：同一种产品，出口给国外，其价格不但低于目标市场的其他同类商品价格，甚至还比国内售价还要便宜。如果考虑到长期以来颇有争议的人民币汇率水平，则出口给国外商品之廉价程度还要为甚。 以本次轮胎特保案所涉及的小轿车、轻型卡车轮胎为例，笔者在走访的过程中发现：某国有控股的大型轮胎制造企业，同样的轮胎产品，其面向国外经销商的售价要远低于国内。大体上，出口到国外的价格，相较而言要比国内低10%左右。 不仅如此，这种现象还在其他出口行业中存在，例如家电、it产品、纺织品等等。 为什么中国出口商品价格低于内销商品，并且有利可图？ 根据访谈以及考察，中国出口商品价格之所以低于内销渠道，主要有以下原因： 其一，出口退税因素。以轮胎行业为例，现行出口退税率约为9%。在目前全面调高出口退税率的情况之下，这一退税率虽然相对不算最高，但是对于一般的轮胎企业的利润而言，仍具有重要意义。 其二，出口市场的信用体系畅通，而国内市场信用体系滞后，交易成本高，风险大。例如，在出口市场上，国内出口商与美国进口商签订合约之后，进口商就提供信用证，出口企业就可以去银行获得抵押贷款，并在生产之后发货。其间，资金流顺畅，不存在违约风险或风险很低。虽然价低，但是可以通过庞大的数量来获得可观的利润。 相反，在国内销售市场上，由于信用体系的不健全和信用渠道不通畅，应收账款不但难以及时到位，甚至容易出现欠款和违约；并且，在涉及多个关联方的情况下，欠款清缴的成本也非常高。考虑到付款方式带来的额外财务成本，及其中存在的违约风险。 其三，国内物流成本较高，同时地方保护主义造成市场分割，这也提高了企业在国内的销售成本。 首先，国内大批量的物流，主要依赖于铁路及公路运输。虽然铁道部官方宣称中国的铁路运输效率是全世界最高的，但是其背后的真实信息却是铁路运力的严重不足。全国人均铁路里程只有一根香烟长度的现状，将在未来几年的2万亿巨额投资后有所改观。 其次，由于地方保护主义造成了大量的地方性行政事业收费。在公路运输方面，以广州到北京为例，总里程为2300公里，按照一般0.5元/公里的收费，则高速公路收费为1150元（实际更高）；如果遇到当地官方检查则会产生更多的额外费用。而作为对比，广州到北京的机票大约在1000元至1500元之间；也即是说，不计油价，高速公路的费用就已经与机票相当。由此可以理解，企业在国内市场的购、销成本难以得到有效控制。 根据上述三个方面的原因，以轮胎行业为例，假设售价完全取决于成本，我们就可以对出口和内销价差的各方面贡献程度进行粗略的分解。首先，轮胎的出口退税率为9%，而一般国家（以美国为例）的相应进口关税率为5%。因此，粗略的来看，由于现行出口退税率造成的出口-内销利差为4%。因此，出口退税因素在总价差幅度10%中，起了四成的作用。 然后，剩余的两个因素，则共同概括了国内统一大市场的缺位，起了剩下的六成作用。 由此可见，虽然出口退税对于国内外销售价格差起到了重要的作